驅(qū)動我國環(huán)境監(jiān)測行業(yè)發(fā)展的因素
     目前,我國環(huán)境監(jiān)測行業(yè)具有成長性高,政策支持力度大,市場增量空間大,技術(shù)壁壘偏高,行業(yè)集中度較高的特點?!笆濉逼陂g,得益于國家對環(huán)境治理的重視度不斷提高,環(huán)境監(jiān)測行業(yè)迅速發(fā)展。
     2011年9月發(fā)布的《國家環(huán)境監(jiān)測“十二五”規(guī)劃》中,提出“完善環(huán)境監(jiān)測法規(guī)制度和體制機制,強化監(jiān)測基礎(chǔ)能力,加強人才培養(yǎng)和隊伍建設,建立健全環(huán)境監(jiān)測技術(shù)體系,提高環(huán)境監(jiān)測公共服務水平”。這標志著我國環(huán)境監(jiān)測體系建設的序幕的拉開。
     2015年2月,環(huán)境保護部發(fā)布《關(guān)于推進環(huán)境監(jiān)測服務社會化的指導意見》,提出全面放開服務性監(jiān)測市場,有序放開公益性、監(jiān)督性監(jiān)測領(lǐng)域。隨后,環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)上收催生了巨大的市場,成為環(huán)境監(jiān)測行業(yè)公認的利好消息。同年8月,國務院辦公廳印發(fā)《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設方案》。方案提出到2020年,我國將建立全國統(tǒng)一的實時在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng),實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、重大污染源、生態(tài)狀況監(jiān)測監(jiān)控全覆蓋。
     2015年底,財政部和環(huán)保部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于支持環(huán)境監(jiān)測體制改革的實施意見》,明確了財政支持監(jiān)測體制改革的總體要求、工作目標和基本原則,支持建成國家大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測直管網(wǎng),積極推動地方環(huán)境監(jiān)測體制改革,全面落實企業(yè)污染源監(jiān)測的主體責任,大力推進環(huán)境監(jiān)測市場化改革。
     充足的經(jīng)費保障也是環(huán)境監(jiān)測工作正常有效開展的重要基礎(chǔ),《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設方案》提出,完善與生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡發(fā)展需求相適應的財政保障機制,根據(jù)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事權(quán),將所需經(jīng)費納入各級財政預算重點保障。《環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為處理辦法》對我國環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假的具體行為以及相應處罰進行了詳細規(guī)定。另外,《環(huán)境保護公眾參與辦法(試行)》、《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》等一系列措施也進入征求意見階段。我國的環(huán)境監(jiān)測市場將逐步告別政府“壟斷”,向“社會化”、“市場化”的方向發(fā)展。
     同時,也有一些社會因素促進了我國環(huán)境監(jiān)測儀器行業(yè)的發(fā)展。近年來,環(huán)境污染愈加嚴重,污染事件頻頻報道,新聞輿論對環(huán)境問題的監(jiān)督力量顯著增強,社會環(huán)境監(jiān)測力量發(fā)展迅速。環(huán)境監(jiān)測服務社會化的市場初步成型,一些省市紛紛出臺了關(guān)于政府購買監(jiān)測服務和社會檢測機構(gòu)管理的指導意見或地方性法規(guī),一些地方的社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)已經(jīng)在環(huán)評現(xiàn)狀監(jiān)測、企業(yè)自行監(jiān)測、自動監(jiān)測設備運行維護等領(lǐng)域承擔了部分監(jiān)測任務,如東莞市啟動社會化試點,每年通過公開招標的方式,依據(jù)綜合評分排名確定一定數(shù)量社會檢測機構(gòu)進入政府采購服務庫;北京市環(huán)境保護局對申請單位進行環(huán)境檢測機構(gòu)能力審查,并認定首批3家環(huán)境檢測企業(yè);山東省探索實施城市環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站的“轉(zhuǎn)讓--經(jīng)營”模式運營等。這在一定程度上緩解了當前環(huán)境監(jiān)測能力與環(huán)境管理需求的矛盾。
     隨著國家對環(huán)境監(jiān)測行業(yè)的政策傾斜和資金投入,新聞輿論以及人們對環(huán)境監(jiān)測行業(yè)的關(guān)注不斷加大,我國環(huán)境監(jiān)測技術(shù)得到了很大的提高:環(huán)境監(jiān)測手段由以前的單一分析逐步發(fā)展為物理監(jiān)測、生物監(jiān)測及衛(wèi)星遙感監(jiān)測等多種監(jiān)測手段并用,彌補了單一手段監(jiān)測的局限性;環(huán)境監(jiān)測由原來的間斷性監(jiān)測發(fā)展為現(xiàn)在的全自動監(jiān)測,需要監(jiān)測的污染因子也由原來的幾十種到現(xiàn)在的百余種;監(jiān)測標準不斷完善,國產(chǎn)監(jiān)測儀器的先進性不斷提高。
環(huán)境監(jiān)測儀器儀表的國內(nèi)市場
     環(huán)境監(jiān)測作為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的一個分支,有近千億元的市場潛力。環(huán)境監(jiān)測產(chǎn)業(yè)鏈主要分為上游硬件、軟件、檢測試劑;中游監(jiān)測儀器、監(jiān)測系統(tǒng)以及下游儀器維護、設備運營。而隨著有關(guān)環(huán)境監(jiān)測服務社會化政策的出臺,環(huán)境監(jiān)測市場將逐步向社會開放,行業(yè)公司將由監(jiān)測設備銷售向提供環(huán)境監(jiān)測服務轉(zhuǎn)型。
     2012年環(huán)保部頒布新版《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》,其中新增了PM2.5和臭氧兩項監(jiān)測指標,至此空氣監(jiān)測指標增加到6項。這一方案提出了2015年年底全國建成1326個監(jiān)測點,而這些監(jiān)測點主要覆蓋在381個地級市。相較于國際目標,各省份對環(huán)境監(jiān)測站點的建設目標大大高于環(huán)保部規(guī)劃。
     北京在今年提出將在現(xiàn)有環(huán)境空氣監(jiān)測網(wǎng)絡基礎(chǔ)上,建設四個子網(wǎng)絡、一個移動系統(tǒng)組成的“4 1”多功能大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡體系,預計今年北京市空氣監(jiān)測站點將增加約一倍,達到60-70個。
     除北京外,廣州也在今年1月出新增15個空氣質(zhì)量監(jiān)測站點,另外,佛山、紹興等城市也在今年年初相繼提出增加城市內(nèi)空氣監(jiān)測站點的數(shù)目。因此未來兩年空氣監(jiān)測站點的數(shù)目可能會有2倍左右的提升。
     2011年底發(fā)布的《火電廠大氣污染物排放標準》要求現(xiàn)有電廠從2014年7月1日起執(zhí)行更嚴格的排放標準,其中脫硫改造起步早,基本已完成改造并配備相應的監(jiān)測設備。繼電力行業(yè)之后,鋼鐵、水泥行業(yè)逐漸成為大氣防治的重點領(lǐng)域,2011-2012年間環(huán)保部發(fā)布了《鋼鐵行業(yè)污染防治技術(shù)政策》、《水泥行業(yè)污染防治技術(shù)政策》、《水泥行業(yè)排放標準》等相關(guān)法律法規(guī),提出鋼鐵企業(yè)應安裝COD、SO2、重金屬等主要污染物在線監(jiān)測裝置,并大幅降低了水泥行業(yè)SO2和NOx的排放限值。
     水質(zhì)監(jiān)測相較于大氣監(jiān)測起步稍晚,但近年來發(fā)展迅速,特別是2015年4月出臺的水十條,給水質(zhì)監(jiān)測市場帶來了強大發(fā)展動力。
     各省市已公布的水十條中,北京市與江蘇省等要求在2016年底前,工業(yè)園區(qū)污水集中處理設施安裝自動在線監(jiān)控裝置,而其它省市要求在2017年前工業(yè)園區(qū)污水集中處理設施安裝自動在線監(jiān)控裝置,相對較晚的天津市,力爭到2020年底前,覆蓋全市廢水排放總量95%的企業(yè)全部安裝污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)。
     在地表水水質(zhì)監(jiān)測方面,各地水十條也有明確目標,大部分省市要求在2017年,飲用水水源水質(zhì)優(yōu)良比例保持100%,每季度向社會公開水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù);地表水環(huán)境水質(zhì)優(yōu)良達80%以上;黑臭水體均控制在10%以內(nèi),地表水水質(zhì)監(jiān)測市場也將火爆。
環(huán)境監(jiān)測的未來發(fā)展
     “十二五”期間,環(huán)境監(jiān)測行業(yè)成為環(huán)保產(chǎn)業(yè)中發(fā)展的重點,政府打造了以空氣環(huán)境監(jiān)測,水質(zhì)監(jiān)測,污染源監(jiān)測為主體的國家環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡,形成了我國環(huán)境監(jiān)測的基本框架?!笆濉币?guī)劃中明確“以提高環(huán)境質(zhì)量為核心”,表明國家對于環(huán)境監(jiān)測行業(yè)的要求已經(jīng)從“十一五”的監(jiān)測網(wǎng)絡搭建階段,“十二五”的“以污染源監(jiān)測為主”的階段轉(zhuǎn)向“以環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測為主”的階段,我國環(huán)境監(jiān)測行業(yè)正在迎來以環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測為主的里程碑發(fā)展機遇。預計“十三五”期間環(huán)境監(jiān)測設備銷售將達760億元以上行業(yè)增速對比“十二五”大約在25%左右,市場空間超過1000億元。
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