一項數(shù)據顯示,政協(xié)十二屆二次會議和三次會議之間,政協(xié)委員、政協(xié)各參加單位和各專門委員會圍繞全面推進依法治國提出提案808件,占全部提案的13.2%。
     除了司法體制自身的改革之外,更多運用法治思維進行社會治理、經濟調控的思路在此次全國“兩會”中得到彰顯。公開資料顯示,除了民生、依法行政等傳統(tǒng)議題外,互聯(lián)網經濟規(guī)制及法治保障生態(tài),成為全國“兩會”法律議題亮點。
互聯(lián)網經濟發(fā)展需要法律規(guī)制
     網絡約租車發(fā)展對傳統(tǒng)出租車行業(yè)的沖擊,互聯(lián)網金融創(chuàng)新帶來的新型欺詐,眾籌模式普及需要完善的信用體系,電子商務和寄遞物流業(yè)躥紅引發(fā)的國家安全、公共安全、個人信息安全等等,都提出了法律規(guī)制新課題?!比珖f(xié)社法委和民革中央擬提交的一份集體提案中寫到。
     這份提案名為《關于完善互聯(lián)網經濟法律規(guī)制的建議》,“2015年12月,全國政協(xié)副主席、民革中央常務副主席齊續(xù)春帶隊到國家網信辦調研,了解到互聯(lián)網經濟法律規(guī)制有待完善的問題,于是兩家單位組成聯(lián)合調研團隊,并引入騰訊研究院的力量,形成了這份提案?!泵窀镏醒胝{研部相關人士如是說道。
     提案對現(xiàn)狀的描述頗為尖銳。其中提到,互聯(lián)網經濟的法律規(guī)制滯后發(fā)展。這種情況在客觀上看,是由于立法本身的滯后性;但更重要的原因是在主觀上,互聯(lián)網經濟的創(chuàng)新性必然會動“別人的奶酪”,導致利益格局變化。
     其認為,“目前,傳統(tǒng)監(jiān)管體制、傳統(tǒng)監(jiān)管思維、傳統(tǒng)利益格局導致與互聯(lián)網經濟發(fā)展相關的立法非常困難,阻力重重。”
     在具體的法律案建議上,全國政協(xié)社法委和民革中央建議盡快出臺《國家網絡安全戰(zhàn)略》,強化網絡安全頂層設計,制定互聯(lián)網安全立法整體規(guī)劃并盡快實施;在互聯(lián)網安全立法中建立與我國互聯(lián)網經濟發(fā)展相適應的個人信息保護制度;制定政府公共數(shù)據開放相關立法及政策,促進公私合作,促進大數(shù)據技術應用,促進大數(shù)據產業(yè)發(fā)展及信息化建設。
     2月底的一次公開場合中,全國人大常委會委員、中國社會科學院科技政策所所長王毅透露,慈善法草案將在全國“兩會”上進行討論。這是近年來少有的提交全國人民代表大會討論的法律案。
     其中亦涉及互聯(lián)網慈善規(guī)制問題?!啊洞壬品ǎú莅福罚ǘ螌徸h修改稿)將慈善組織開展互聯(lián)網募捐時發(fā)布募捐信息的平臺限制在民政部門統(tǒng)一或指定的慈善信息平臺,本意雖好,對平臺加以規(guī)范。但這種限制性規(guī)定無法起到減少互聯(lián)網詐捐的效果。”一位開展互聯(lián)網募捐的公益界人士說。
     “現(xiàn)階段,除了慈善信息平臺外,社會上也形成了一些較大的民間互聯(lián)網慈善募捐平臺,比如騰訊、阿里巴巴、螞蟻金服和新浪微公益等公益平臺。”上述人士說。
     “如果貿然加以限制,要求慈善組織必須在慈善信息平臺上發(fā)布募捐信息,恐對那些發(fā)展迅速、最有活力、正在有效發(fā)揮積極作用的民間互聯(lián)網慈善募捐平臺產生負面影響?!彼f。
環(huán)境保護法治新路徑
     全國人大代表、北京市金杜(廣州)律師事務所合伙人吳青今年仍然帶來了環(huán)保立法的議案和建議。2013年環(huán)保法修訂啟動后,吳青曾列席全國人大常委會,參加專家評估會,她多次提出了政府相關行政主管部門負責人應承擔責任,必要時應引咎辭職的意見。
     吳青介紹,她今年將提交一份關于制定《中華人民共和國生態(tài)補償法》的議案,其甚至隨議案提交了一份法律案的建議稿。
     2015年9月,國務院發(fā)布了《生態(tài)文明體制改革總體方案》,要求探索建立多元化補償機制,逐步增加對重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付,完善生態(tài)保護成效與資金分配掛鉤的激勵約束機制。
     比如,跨界流域污染問題長期得不到有效解決?!傲饔蛏嫌螢楸WC對下游的供水水質和水量,喪失了許多發(fā)展的機會,上游地區(qū)的發(fā)展空間在一定程度上受到限制。為協(xié)調流域上下游各地區(qū)的生存權和發(fā)展權,促進流域和諧發(fā)展,建立全國跨界流域生態(tài)補償機制十分有必要?!眳乔嗾J為。
     吳青還認為,應該加強對上市公司環(huán)境信息披露的行政執(zhí)法監(jiān)管。“這是‘十三五’規(guī)劃提出的建立‘最嚴格的環(huán)境保護制度’任務的重要環(huán)節(jié)。加強這項工作,有助于形成政府、企業(yè)、公眾共同監(jiān)督和制約的環(huán)境治理體系。”她認為。
     對環(huán)境保護的法律規(guī)制不僅包括立法工作,同樣是正在進行的司法改革的重要內容。十八屆四中全會后,檢察機關開始試點提起公益訴訟制度,最高檢察院3月1日發(fā)布,試點地區(qū)中共發(fā)現(xiàn)公益訴訟案件線索703件,提起公益訴訟案件12件。這些線索中,生態(tài)環(huán)境和資源保護領域450件,已提起的公益訴訟則絕大多數(shù)為環(huán)保案件。
     2月29日,最高法院也發(fā)布了《人民法院審理人民檢察院提起公益訴訟案件試點工作實施辦法》,對檢察院提起公益訴訟的案件范圍、案件管轄、審理規(guī)則等作了具體規(guī)定。
     “2015年,我國的公益訴訟制度建設有了更多的進步?!敝袊咐▽W研究會秘書長李軒介紹說,“但地方法院、檢察院在進行公益訴訟試點,應避免追求司法政績的傾向,避免‘初期創(chuàng)新沖動’,防止司法機關開展作秀式公益訴訟?!?來源:21世紀經濟報道)
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