2016年3月3日上午，一張“水、氣、土三司成立暨干部任職宣布大會”的照片和司長名單在網(wǎng)上傳開。當天下午，“真相”大白。環(huán)保部通報將實行機構(gòu)調(diào)整，取消污染物排放總量控制司和污染防治司（以下分別簡稱“污防司”、“總量司”）。而外界盛傳已久的“三司”，即水、大氣、土壤三個環(huán)境管理司終于浮出水面，正式取而代之。
6月13日，環(huán)保部在某權(quán)威媒體上發(fā)布消息，通報了“三司”組建及其運行情況。通報顯示，除劉炳江擔任大氣環(huán)境管理司司長外，原環(huán)保部污防司副司長李蕾被任命為水環(huán)境管理司副司長，主持水環(huán)境管理司工作；原環(huán)保部自然生態(tài)保護司副司長邱啟文任土壤環(huán)境管理司副司長，主持土壤環(huán)境管理司工作。消息人士稱，這三宗平級任命是本著“暫不提拔”的考慮。
“中國的機構(gòu)改革講究上行下效。地方環(huán)保部門很快就會針對三司的設(shè)立，作出相應的調(diào)整?！眹鴦赵喊l(fā)展研究中心環(huán)境政策研究室副主任陳建鵬透露。陳建鵬認為，此次機構(gòu)調(diào)整，最突出的優(yōu)勢就是按要素全流程監(jiān)管?！耙郧耙恍┍O(jiān)管職能分散在不同的司局，從監(jiān)管本身的過程就有一些不協(xié)調(diào)，政策工具也缺乏頂層設(shè)計。三司的設(shè)立，就能把整個‘事前、事中、事后’監(jiān)管的流程理順，司局間的配置更加理順。”
三部門如何組建？
6月5日為“世界環(huán)境日”。當天，新改版后的環(huán)保部網(wǎng)站正式上線，水、大氣、土壤“三司”職能正式公布，“三司”神秘面紗揭開。據(jù)環(huán)保部網(wǎng)站顯示，水環(huán)境管理司的職責為負責全國水環(huán)境保護的監(jiān)督管理，內(nèi)設(shè)綜合處、地表水處、飲用水處、海洋處、水固定源處、農(nóng)村處6個內(nèi)設(shè)機構(gòu)。
大氣環(huán)境管理司的職責為負責全國大氣、噪聲、光、化石能源等污染防治的監(jiān)督管理，內(nèi)設(shè)綜合處、大氣處、區(qū)域協(xié)調(diào)處、大氣固定源處、機動車處、噪聲處6個機構(gòu)。
土壤環(huán)境管理司主要負責全國土壤、固體廢物、化學品、重金屬等污染防治的監(jiān)督管理，內(nèi)設(shè)綜合處、土壤處、固體處、化學品處4個機構(gòu)。
事實上，早在十八屆三中全會之后，在環(huán)境保護方面，有了新的提法，即源頭嚴防，過程嚴管，后果嚴懲。2016年3月份，環(huán)保部部分內(nèi)設(shè)機構(gòu)將進行調(diào)整的消息不脛而走。對此，環(huán)保部回應表示，這是貫徹落實中央關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境保護、推進以改善環(huán)境質(zhì)量為核心各項工作有效開展的重要舉措。由于機構(gòu)調(diào)整涉及面廣，內(nèi)部職能、運行機制的建立和人員配備完全到位尚需要一個過程。
“經(jīng)過一年多的工作，廣泛調(diào)研，聽取各方意見，形成了一個可操作的方案。但是這項工作涉及面非常廣，不僅僅是兩個司變?nèi)齻€司的問題，涉及到一些流程的重構(gòu)，涉及到與其他改革的銜接，誠如環(huán)評制度改革的銜接?！杯h(huán)境保護部部長陳吉寧如是說。
反思總量制度
而在三司成立的同時，污防司和總量司也隨之撤銷。這也意味著，我國環(huán)境管理的重心從總量控制轉(zhuǎn)向環(huán)境質(zhì)量改善，從粗放走向精細。
作為曾經(jīng)的總量司司長和污防司司長，趙華林表示撤銷這兩個司并非說明這兩個司的工作不好，而是因為成立三司后，原來兩個司的職能剛好可以合并。趙華林察覺到，雖然一直“打包”在一個司，但污防部門的名字也經(jīng)歷了“污染管理——污染控制——污染防治”的變化，代表著污防工作從建立規(guī)章制度到開展污染控制措施，從被動走向主動的過程。防治對象也從過去是常規(guī)污染物、向高毒的難降解污染物轉(zhuǎn)變。
為何總量減排任務完成，但是公眾卻不能感受到環(huán)境質(zhì)量改善？趙華林表示，總量控制的工作并非不管環(huán)境質(zhì)量，在考核總量控制的四個標準中，其中一條就是改善環(huán)境質(zhì)量。
“在一個人快要不行的時候，先要穩(wěn)住心率。對于環(huán)保而言，先抓COD和二氧化硫兩種主要污染物?！壁w華林打了一個比喻，“等到心率穩(wěn)定了，再增加血壓、血糖等指標，比如PM2.5。不能說穩(wěn)住心率就和治療沒有掛鉤，總量控制就和質(zhì)量沒有掛鉤。”
關(guān)于總量制度的得失，環(huán)保系統(tǒng)有多篇論文進行了探討?！笆濉逼陂g，總量制度并沒有被拋棄，探索區(qū)域、流域、行業(yè)的總量控制模式、實行以許可證為載體的企事業(yè)單位總量控制已是業(yè)內(nèi)共識。而三司改革正是這種共識的一個體現(xiàn)?！皻v史發(fā)展到這個階段，這樣的改革是比較好的選擇?！壁w華林說。
多細分領(lǐng)域迎布局良機
顯然，水、大氣、土壤三司的設(shè)立表明環(huán)境治理由之前的總量控制轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境質(zhì)量總體改善，環(huán)保部未來工作將圍繞大氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量的改善，實現(xiàn)真正意義上的專項治理。
據(jù)Wind數(shù)據(jù)，受該利好消息刺激，連日來收盤，環(huán)保概念板塊整體上漲0.65%，板塊內(nèi)25家股票漲勢良好，有7家股票的漲幅超過了2%。
據(jù)某知名券商測算，2014年危廢實際產(chǎn)量高達1.14億噸，而處置利用量為2990萬噸，實際利用處置率僅為26%。其研報指出，危廢處置缺口短期內(nèi)仍將存在，行業(yè)景氣度高。
此外，在眾多業(yè)內(nèi)人士看來，未來較長一段時間里，除了大氣、水處理、垃圾發(fā)電行業(yè)繼續(xù)保持政策高度傾斜外，土壤修復產(chǎn)業(yè)、黑臭水體治理等產(chǎn)業(yè)的空間亦較大，政策出臺力度亦有提升空間。
而據(jù)公開資料，目前我國共有北京、上海、江蘇等11個省份開征了VOCs（揮發(fā)性有機化合物）排污費，對此，市場普遍預計，VOCs未來市場空間將超過500億元。（本文綜合時代周報、法制晚報、南方周末、長江商報）(來源：中國環(huán)保在線)
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