《意見(jiàn)》提出，多渠道籌措資金，加大生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償力度。中央財(cái)政考慮不同區(qū)域生態(tài)功能因素和支出成本差異，通過(guò)提高均衡性轉(zhuǎn)移支付系數(shù)等方式，逐步增加對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。中央預(yù)算內(nèi)投資對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)予以?xún)A斜?！ ?br /> 此外，《意見(jiàn)》要求研究制定以地方補(bǔ)償為主、中央財(cái)政給予支持的橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制辦法。鼓勵(lì)在具有重要生態(tài)功能、水資源供需矛盾突出、受各種污染危害或威脅嚴(yán)重的典型流域開(kāi)展橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)。
將建立穩(wěn)定投入機(jī)制
在水流領(lǐng)域，《意見(jiàn)》提出，在江河源頭區(qū)、集中式飲用水水源地、重要河流敏感河段和水生態(tài)修復(fù)治理區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)、大江大河重要蓄滯洪區(qū)以及具有重要飲用水源或重要生態(tài)功能的湖泊，全面開(kāi)展生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，適當(dāng)提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。加大水土保持生態(tài)效益補(bǔ)償資金籌集力度。這項(xiàng)工作由水利部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)?！?br /> 此外，在耕地生態(tài)補(bǔ)償方面，《意見(jiàn)》提出，完善耕地保護(hù)補(bǔ)償制度。建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)生態(tài)治理補(bǔ)貼制度，對(duì)在地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)實(shí)施耕地輪作休耕的農(nóng)民給予資金補(bǔ)助。擴(kuò)大新一輪退耕還林還草規(guī)模，逐步將25度以上陡坡地退出基本農(nóng)田，納入退耕還林還草補(bǔ)助范圍。研究制定鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民施用有機(jī)肥料和低毒生物農(nóng)藥的補(bǔ)助政策。這項(xiàng)工作由國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部、環(huán)境保護(hù)部、水利部、國(guó)家林業(yè)局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)?！ ?br /> 根據(jù)《意見(jiàn)》，我國(guó)將建立穩(wěn)定投入機(jī)制。多渠道籌措資金，加大生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償力度。中央財(cái)政考慮不同區(qū)域生態(tài)功能因素和支出成本差異，通過(guò)提高均衡性轉(zhuǎn)移支付系數(shù)等方式，逐步增加對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。各省級(jí)人民政府要完善省以下轉(zhuǎn)移支付制度，建立省級(jí)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金投入機(jī)制，加大對(duì)省級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)域的支持力度?！ ?br /> 與此同時(shí)，國(guó)家將完善重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)示范，統(tǒng)籌各類(lèi)補(bǔ)償資金，探索綜合性補(bǔ)償辦法;推進(jìn)橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。研究制定以地方補(bǔ)償為主、中央財(cái)政給予支持的橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制辦法。鼓勵(lì)受益地區(qū)與保護(hù)生態(tài)地區(qū)、流域下游與上游通過(guò)資金補(bǔ)償、對(duì)口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等方式建立橫向補(bǔ)償關(guān)系。推動(dòng)在京津冀水源涵養(yǎng)區(qū)、廣西廣東九洲江、福建廣東汀江—韓江、江西廣東東江、云南貴州廣西廣東西江等開(kāi)展跨地區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)?！ ?br /> 尤為值得注意的是，《意見(jiàn)》明確提出“加快形成損害生態(tài)者賠償?shù)倪\(yùn)行機(jī)制”，研究建立生態(tài)環(huán)境損害賠償、生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)交易與生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的新機(jī)制。穩(wěn)妥有序開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn);推進(jìn)重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域排污權(quán)交易，擴(kuò)大排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。結(jié)合生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧?！ ?br /> 如何助力生態(tài)環(huán)境保護(hù)？
生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制是綜合運(yùn)用行政和市場(chǎng)手段，調(diào)整生態(tài)環(huán)境保護(hù)各相關(guān)方利益關(guān)系的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策?！ ?br /> 此前，我國(guó)對(duì)建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)行了探索和實(shí)踐。2006年，“十一五”規(guī)劃綱要提出，按照誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償?shù)脑瓌t，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。“探索和實(shí)踐過(guò)程中，存在生態(tài)受益者與保護(hù)者間的利益關(guān)系脫節(jié)，補(bǔ)償范圍偏窄，區(qū)域間生態(tài)補(bǔ)償政策和方式不明確等問(wèn)題?！北本┐髮W(xué)法學(xué)院教授汪勁說(shuō)。
黨的十八屆三中全會(huì)再次明確，堅(jiān)持誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償原則，完善對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)地區(qū)間建立橫向生態(tài)補(bǔ)償制度。2015年，我國(guó)開(kāi)始實(shí)施修訂后的最嚴(yán)格環(huán)境保護(hù)法，其中明確規(guī)定：“國(guó)家加大對(duì)生態(tài)保護(hù)地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金，確保其用于生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?！薄 ?br /> 目前，財(cái)政部和環(huán)保部正在共同推動(dòng)流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)工作，通過(guò)上下游建立“成本共擔(dān)、效益共享、合作共治”的機(jī)制，更好地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)行環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)，形成流域保護(hù)和治理的長(zhǎng)效機(jī)制。財(cái)政部副部長(zhǎng)劉昆表示：“中央財(cái)政將通過(guò)水污染防治、國(guó)土江河綜合整治、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等資金渠道加大支持力度，將相關(guān)資金更多地向橫向生態(tài)補(bǔ)償這個(gè)平臺(tái)傾斜，以發(fā)揮資金合力。地方財(cái)政部門(mén)也要拓寬資金來(lái)源渠道，加大資金整合統(tǒng)籌力度，創(chuàng)新方式，更好地支持流域治理?！薄 ?br /> “生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償是生態(tài)環(huán)境保護(hù)全覆蓋制度體系的重要方面?！眹?guó)家行政學(xué)院生態(tài)文明研究中心主任張孝德說(shuō)，建立補(bǔ)償機(jī)制，只靠政府的力量是不夠的，還要依靠市場(chǎng)的機(jī)制，建立起誰(shuí)污染誰(shuí)補(bǔ)償、誰(shuí)使用誰(shuí)付費(fèi)的制度?！ ?br /> 這次發(fā)布的意見(jiàn)提出從多個(gè)方面推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，包括建立穩(wěn)定投入機(jī)制、完善重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制、推進(jìn)橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、健全配套制度體系、創(chuàng)新政策協(xié)同機(jī)制、結(jié)合生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧和加快推進(jìn)法制建設(shè)。
專(zhuān)家指出，隨著體制機(jī)制的創(chuàng)新與完善，生態(tài)補(bǔ)償不僅有利于生態(tài)保護(hù)，更重要的是有利于建立生態(tài)保護(hù)者恪盡職守、生態(tài)受益者積極參與的激勵(lì)機(jī)制?！ ?br /> 綠色發(fā)展的必由之路
當(dāng)下“既要綠水青山，也要金山銀山;寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山”的思想已成為共識(shí)。但是生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的協(xié)調(diào)發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期的、復(fù)雜的過(guò)程。目前我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中凸顯的問(wèn)題與矛盾來(lái)源于很多因素，其中一個(gè)重要原因即是我國(guó)生態(tài)保護(hù)方面存在著結(jié)構(gòu)性的政策缺位，特別是有關(guān)生態(tài)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)政策較短缺。這種缺位使得生態(tài)環(huán)境的保護(hù)者得不到相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，受益者無(wú)償享有生態(tài)效益;破壞者卻無(wú)需或者很少承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和成本，受害者得不到應(yīng)有的賠償。這種生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)利益之間的扭曲關(guān)系使生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展一度陷入互相對(duì)立的局面，不僅使得生態(tài)保護(hù)與建設(shè)事業(yè)面臨著越來(lái)越大的困難，也不利于經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展?！ ?br /> 在此背景下，建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制成為我國(guó)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、促進(jìn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的現(xiàn)實(shí)需求。通過(guò)對(duì)個(gè)人或區(qū)域保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境的投入或放棄的發(fā)展機(jī)會(huì)進(jìn)行補(bǔ)償，對(duì)具有重大生態(tài)價(jià)值的區(qū)域或者保護(hù)對(duì)象進(jìn)行保護(hù)性投入，對(duì)恢復(fù)生態(tài)服務(wù)功能的成本和因破壞行為造成的被補(bǔ)償者發(fā)展機(jī)會(huì)成本損失進(jìn)行補(bǔ)償，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制對(duì)生態(tài)利益進(jìn)行重新分配，促使生態(tài)保護(hù)行為的經(jīng)濟(jì)性實(shí)現(xiàn)外部化，推動(dòng)生態(tài)破壞行為的不經(jīng)濟(jì)性實(shí)現(xiàn)內(nèi)部化。建立社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)之間的矛盾協(xié)調(diào)機(jī)制，擔(dān)當(dāng)“青山綠水”保護(hù)者與“金山銀山”受益者之間的利益調(diào)配者。
可以預(yù)見(jiàn)的是，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制是在我國(guó)已有生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐的基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化細(xì)化和固化，把生態(tài)受益者和保護(hù)者的權(quán)責(zé)落實(shí)較明確，把生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償范圍覆蓋到我國(guó)所有生態(tài)重要區(qū)域。這是百姓的期盼，民心所向，符合我國(guó)國(guó)情，符合目前我國(guó)生態(tài)保護(hù)與區(qū)域發(fā)展實(shí)際。有利于形成廣泛的社會(huì)共識(shí)，有利于推動(dòng)實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，有利于促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和貧困人口共享改革發(fā)展成果，有利于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。（轉(zhuǎn)自：中國(guó)環(huán)保在線 本文綜合法制網(wǎng)、新華社、第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)、中國(guó)環(huán)境報(bào)）
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