湖南省發(fā)展和改革委員會(huì)
湖南省環(huán)境保護(hù)廳
關(guān)于培育環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)主體的實(shí)施意見
湘發(fā)改環(huán)資〔2017〕883號(hào)
各市(州)發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)局：
為加快培育環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)主體，推進(jìn)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，根據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委環(huán)境保護(hù)部關(guān)于印發(fā)<培育環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)主體的意見>的通知》(發(fā)改環(huán)資〔2016〕2028號(hào))，提出如下實(shí)施意見：
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)和省第十一次黨代會(huì)精神，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以培育壯大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，以體制機(jī)制改革創(chuàng)新為著力點(diǎn)，營(yíng)造活力迸發(fā)、秩序井然、和諧共贏的市場(chǎng)環(huán)境，形成政府、企業(yè)、社會(huì)三元共治新格局，為建設(shè)生態(tài)強(qiáng)省提供堅(jiān)實(shí)支撐和強(qiáng)勁動(dòng)能。
(二)基本原則
政府引導(dǎo)，企業(yè)主體。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，調(diào)動(dòng)各類市場(chǎng)主體參與環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)的積極性，培育壯大企業(yè)市場(chǎng)主體，不斷提升環(huán)境公共服務(wù)效率，構(gòu)建多元化的環(huán)境治理體系。
法規(guī)約束，政策激勵(lì)。健全法律法規(guī)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，推動(dòng)政策落地，有效釋放規(guī)劃引導(dǎo)、政策激勵(lì)、工程拉動(dòng)、監(jiān)管倒逼的多重力量，加快環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)潛在市場(chǎng)向現(xiàn)實(shí)需求轉(zhuǎn)化。
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，示范引領(lǐng)。鼓勵(lì)企業(yè)市場(chǎng)主體尋求技術(shù)和模式創(chuàng)新，提高區(qū)域化、一體化、集成化服務(wù)能力，激活市場(chǎng)需求，挖掘市場(chǎng)潛力。結(jié)合自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域市場(chǎng)化試點(diǎn)，加強(qiáng)有效試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)推廣。
(三)主要目標(biāo)
市場(chǎng)供給能力增強(qiáng)。到2020年，全省環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)率20%以上，環(huán)保技術(shù)裝備、產(chǎn)品和服務(wù)基本滿足環(huán)境治理需要，生態(tài)環(huán)保市場(chǎng)空間有效釋放。在環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展驅(qū)動(dòng)下，突出環(huán)境污染問題逐步緩解，生態(tài)人居環(huán)境明顯改善。
市場(chǎng)主體逐步壯大。培育一批技術(shù)領(lǐng)先、管理先進(jìn)、具備一定品牌知名度和市場(chǎng)占有率的龍頭骨干企業(yè)，新增一批上市公司，依托現(xiàn)有環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)，對(duì)接國(guó)家工程技術(shù)中心、低碳技術(shù)交易中心、綠色建筑科技產(chǎn)業(yè)園等平臺(tái)，加快新技術(shù)研發(fā)成果產(chǎn)品化、標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)、市場(chǎng)化推廣和工程化應(yīng)用。建設(shè)一批集聚度高、優(yōu)勢(shì)特色明顯的產(chǎn)業(yè)示范基地和科技轉(zhuǎn)化平臺(tái)，形成上下游銜接順暢、企業(yè)間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的綠色產(chǎn)業(yè)鏈條。
市場(chǎng)更加開放有序。到2020年，省內(nèi)環(huán)境公用設(shè)施、區(qū)域性環(huán)境整治項(xiàng)目和工業(yè)企業(yè)環(huán)保設(shè)施基本實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、市場(chǎng)化建設(shè)運(yùn)營(yíng)，環(huán)境治理市場(chǎng)更加開放規(guī)范公平，形成具備有效激勵(lì)約束作用的政策支持體系、環(huán)境信用體系和執(zhí)法監(jiān)管體系。
二、積極推行市場(chǎng)化環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)模式
(四)鼓勵(lì)政府和社會(huì)資本合作。以政府為責(zé)任主體的生活污水垃圾處理、城鎮(zhèn)污染場(chǎng)地修復(fù)、農(nóng)村環(huán)境整治、江河湖泊治理、土壤重金屬治理、歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理、植樹造林等領(lǐng)域項(xiàng)目，積極采取政府和社會(huì)資本合作(PPP)、特許經(jīng)營(yíng)、環(huán)境績(jī)效服務(wù)合同等方式引入第三方投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。大力推行政府購買服務(wù)方式，鼓勵(lì)企業(yè)為流域、城鎮(zhèn)、園區(qū)、大型企業(yè)等提供定制化綜合性整體解決方案，在生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域，探索實(shí)施政府購買必要的設(shè)施運(yùn)行、維修養(yǎng)護(hù)、監(jiān)測(cè)等服務(wù)。探索推廣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化投資運(yùn)營(yíng)模式，支持以縣(區(qū)、市)為單元，在依法維護(hù)農(nóng)村村民自治權(quán)的前提下，整合實(shí)施村安全飲水鞏固提升工程、畜禽養(yǎng)殖面源污染治理、區(qū)域農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)等項(xiàng)目，實(shí)行統(tǒng)一招標(biāo)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)。支持洞庭湖區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，選擇若干基礎(chǔ)較好地區(qū)率先開展試點(diǎn)。
(五)推行工業(yè)領(lǐng)域環(huán)境污染第三方治理。在火電、鋼鐵、水泥、石化、化工、造紙、印染、表面涂裝行業(yè)和長(zhǎng)株潭國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，率先實(shí)行環(huán)境污染第三方治理。鼓勵(lì)重點(diǎn)行業(yè)園區(qū)和企業(yè)，引入專業(yè)環(huán)境服務(wù)公司，開展環(huán)境診斷、生態(tài)設(shè)計(jì)、清潔生產(chǎn)審核、循環(huán)化改造等服務(wù)，實(shí)施脫硫、脫硝、除塵、揮發(fā)性有機(jī)物治理、污水處理和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急等設(shè)施建設(shè)改造運(yùn)營(yíng)，或采取環(huán)境績(jī)效合同等模式引入綜合服務(wù)。在部分地區(qū)開展強(qiáng)制性第三方治理試點(diǎn)。對(duì)因污染物超過排放標(biāo)準(zhǔn)或總量控制要求，被環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治且拒不自行治理污染的企業(yè)，列出企業(yè)清單向社會(huì)公布，限期委托專業(yè)環(huán)境服務(wù)公司進(jìn)行污染治理。
(六)探索實(shí)施生態(tài)修復(fù)保護(hù)綜合服務(wù)模式。在重金屬污染場(chǎng)地生態(tài)修復(fù)、水土流失治理管護(hù)、礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)、裸露土地復(fù)綠、植樹造林、流域治理等領(lǐng)域，探索企業(yè)化運(yùn)作，完善覆蓋場(chǎng)地調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、治理修復(fù)工程設(shè)計(jì)施工、景觀設(shè)計(jì)維護(hù)等環(huán)節(jié)的服務(wù)鏈。積極發(fā)掘生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目周邊資源，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)養(yǎng)殖、生態(tài)旅游、生態(tài)養(yǎng)老等生態(tài)經(jīng)濟(jì)。開展森林、濕地、荒漠生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)研究，加快林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和推廣示范，探索綠色GDP核算模式。發(fā)展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與損害評(píng)價(jià)、綠色認(rèn)證等新興環(huán)保服務(wù)業(yè)，深入推動(dòng)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。充分發(fā)揮公共資源交易平臺(tái)作用，統(tǒng)籌自然資源、環(huán)境資源、公共資源資產(chǎn)管理。
(七)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”綠色生態(tài)行動(dòng)。針對(duì)大氣、水、土壤、森林、濕地等各類生態(tài)要素，依托互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算平臺(tái)，開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、設(shè)施運(yùn)營(yíng)監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控預(yù)警。鼓勵(lì)支持生態(tài)環(huán)保智能運(yùn)營(yíng)管理平臺(tái)系統(tǒng)研發(fā)，推動(dòng)生態(tài)保持和環(huán)境治理設(shè)施的遠(yuǎn)程管控和低成本運(yùn)維。構(gòu)建跨地域、跨部門的開放式環(huán)保數(shù)據(jù)平臺(tái)，促進(jìn)環(huán)境大數(shù)據(jù)分析運(yùn)用。扶持城市智能環(huán)衛(wèi)、家庭可再生資源回收等軟硬件系統(tǒng)的研發(fā)和規(guī)模化應(yīng)用，加快垃圾收運(yùn)系統(tǒng)和再生資源回收系統(tǒng)的結(jié)合。支持建立集防汛、環(huán)境保護(hù)、生物資源等大數(shù)據(jù)信息的洞庭湖云服務(wù)平臺(tái)。
(八)支持實(shí)施環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)化示范項(xiàng)目。省級(jí)發(fā)展改革和環(huán)境保護(hù)主管部門不定期聯(lián)合發(fā)布環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)化項(xiàng)目需求清單，適時(shí)組織項(xiàng)目業(yè)主、環(huán)保企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)三方對(duì)接洽談。省級(jí)發(fā)展改革和環(huán)境保護(hù)主管部門開展環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)化項(xiàng)目評(píng)估，對(duì)先進(jìn)單位進(jìn)行宣傳表彰。對(duì)具備較強(qiáng)示范效應(yīng)的環(huán)境污染第三方治理項(xiàng)目，省預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資擇優(yōu)給予適度支持。支持外資依法依規(guī)以特許經(jīng)營(yíng)方式參與我省環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)。
三、豐富壯大企業(yè)市場(chǎng)主體
(九)鼓勵(lì)國(guó)有資本投入環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域。支持以現(xiàn)有環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)國(guó)企為基礎(chǔ)，改組成立具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域國(guó)有資本投資公司。鼓勵(lì)具備條件的國(guó)有企業(yè)開拓環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域業(yè)務(wù)，按業(yè)務(wù)屬性和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度，分類推進(jìn)國(guó)有資本與各類資本股權(quán)合作。鼓勵(lì)在項(xiàng)目層面開展混合所有制，在確保國(guó)家對(duì)戰(zhàn)略性資源控制力的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)非國(guó)有資本參與環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)國(guó)有資本的帶動(dòng)力和放大功能。
(十)建立市場(chǎng)化污水垃圾處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理體制。加快事業(yè)性污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理單位事轉(zhuǎn)企改制步伐，到2020年底，全省縣以上污水垃圾處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理單位基本完成企業(yè)化改革?，F(xiàn)有國(guó)有污水垃圾處理企業(yè)應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)內(nèi)部管理，優(yōu)化運(yùn)營(yíng)模式，提高服務(wù)效率。因地制宜探索污水垃圾和污泥處理等項(xiàng)目捆綁，實(shí)行統(tǒng)一招標(biāo)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。
(十一)壯大龍頭骨干企業(yè)。對(duì)技術(shù)領(lǐng)先、管理先進(jìn)、信譽(yù)度佳、具有較高品牌知名度和市場(chǎng)占有率的環(huán)保龍頭骨干企業(yè)實(shí)行重點(diǎn)培育，省發(fā)改委、省環(huán)保廳聯(lián)合相關(guān)部門通過搭建平臺(tái)進(jìn)行宣傳，并納入湖南省環(huán)保企業(yè)推薦目錄，推動(dòng)成立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟。鼓勵(lì)環(huán)保企業(yè)通過收購、兼并、聯(lián)合、重組等方式，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)。培育國(guó)際化環(huán)保企業(yè)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)抓住機(jī)遇，通過海外并購實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。鼓勵(lì)環(huán)保企業(yè)“走出去”，出口成套環(huán)保設(shè)備，承攬境外環(huán)保工程，積極參與“一帶一路”沿線國(guó)家環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。每年評(píng)選一批“走出去”優(yōu)秀環(huán)保企業(yè)，調(diào)動(dòng)相關(guān)企業(yè)走出去的積極性，為環(huán)保企業(yè)走出去創(chuàng)造良好環(huán)境。
四、完善政策扶持體系
(十二)構(gòu)建多元投融資體系。推動(dòng)環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)公共產(chǎn)品和服務(wù)投資主體多元化，在劃清政府與市場(chǎng)邊界的基礎(chǔ)上，將環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)列為各級(jí)財(cái)政保障范疇。發(fā)揮政府資金的杠桿作用，采取投資獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助、擔(dān)保補(bǔ)貼、貸款貼息等多種方式，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)的積極性。強(qiáng)化政府引導(dǎo)，以政府投資為主的生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，積極支持符合條件的企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、民營(yíng)林場(chǎng)、專業(yè)大戶等經(jīng)營(yíng)主體參與投資建設(shè)。發(fā)展綠色信貸，推進(jìn)銀企合作，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)基于環(huán)境權(quán)益抵(質(zhì))押融資產(chǎn)品，支持排污權(quán)、收費(fèi)權(quán)、集體林權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)質(zhì)押貸款等擔(dān)保創(chuàng)新類貸款業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)社會(huì)資本設(shè)立各類環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)產(chǎn)業(yè)基金，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)行綠色債券。支持符合條件的市場(chǎng)主體上市融資，優(yōu)先將符合條件的環(huán)保企業(yè)納入省重點(diǎn)上市后備資源庫。
(十三)落實(shí)完善稅費(fèi)價(jià)格機(jī)制。落實(shí)鼓勵(lì)綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策。健全污水處理費(fèi)和生活垃圾收費(fèi)制度，設(shè)市城市、縣城和重點(diǎn)建制鎮(zhèn)應(yīng)將污水處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整至不低于國(guó)家規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)，污水處理服務(wù)價(jià)格應(yīng)包括污泥處理處置成本。完善環(huán)境服務(wù)市場(chǎng)化價(jià)格形成機(jī)制，將飛灰處理和滲濾液處置成本納入垃圾焚燒處理服務(wù)價(jià)格。根據(jù)國(guó)家關(guān)于煤電機(jī)組實(shí)施超低排放改造的要求，完善環(huán)保電價(jià)政策，合理補(bǔ)償環(huán)保改造成本。
(十四)鼓勵(lì)科技創(chuàng)新。鼓勵(lì)環(huán)保企業(yè)設(shè)立或與省內(nèi)科研機(jī)構(gòu)共建研發(fā)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)建設(shè)一批企業(yè)主導(dǎo)的生態(tài)環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟和研發(fā)基地，落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除優(yōu)惠政策。支持環(huán)保企業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范，加快自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)生態(tài)環(huán)保技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；瘧?yīng)用。環(huán)保企業(yè)首次自主研發(fā)或國(guó)產(chǎn)化制造的首臺(tái)(套)環(huán)保重大成套技術(shù)裝備，可按規(guī)定向經(jīng)濟(jì)和信息化部門、財(cái)政部門申報(bào)，對(duì)符合條件的項(xiàng)目，省級(jí)財(cái)政通過制造強(qiáng)省專項(xiàng)資金，按照銷售價(jià)格、推廣價(jià)值、專家評(píng)定結(jié)論等情況給予研制單位獎(jiǎng)勵(lì)，成套技術(shù)裝備最高獎(jiǎng)勵(lì)500萬元，單臺(tái)設(shè)備和關(guān)鍵零部件最高獎(jiǎng)勵(lì)100萬元。鼓勵(lì)環(huán)保企業(yè)參與各類論壇、展覽、貿(mào)促活動(dòng)，引進(jìn)先進(jìn)環(huán)保技術(shù)，借鑒先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，不斷提高自身實(shí)力水平。
(十五)建立完善市場(chǎng)交易體系。按照國(guó)家部署，建立完善排污權(quán)、碳排放權(quán)、用能權(quán)、水權(quán)、林權(quán)交易制度。完善主要污染物排污權(quán)有償使用和交易管理辦法，擴(kuò)大排污權(quán)有償使用和交易范圍，全面推行主要污染物排污指標(biāo)交易制度。穩(wěn)步推進(jìn)碳排放交易市場(chǎng)建設(shè)，開展碳排放交易。探索研究開展用能權(quán)交易。在長(zhǎng)株潭地區(qū)開展水權(quán)交易試點(diǎn)，探索建立水權(quán)制度。完善以購買服務(wù)為主的公益林管護(hù)機(jī)制，積極探索森林碳匯、集體林權(quán)交易制度。按照政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作的原則，在重污染行業(yè)及高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)推行環(huán)境強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)。充分發(fā)揮公共資源交易中心平臺(tái)作用，統(tǒng)籌自然資源、環(huán)境資源、公共資源的管理，規(guī)范市場(chǎng)交易行為。
五、優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境
(十六)規(guī)范市場(chǎng)秩序。市政公用領(lǐng)域環(huán)境治理設(shè)施和服務(wù)，應(yīng)實(shí)行設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)全過程競(jìng)爭(zhēng)性采購，完善招投標(biāo)管理，競(jìng)標(biāo)資格不得設(shè)置與保障項(xiàng)目功能實(shí)現(xiàn)無關(guān)的競(jìng)標(biāo)單位注冊(cè)地、所有制、項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)和注冊(cè)資本等限制條件。規(guī)范使用第三方治理合同范本。支持省環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)等行業(yè)商(協(xié))會(huì)充分發(fā)揮協(xié)調(diào)監(jiān)督作用，加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范行業(yè)行為，維護(hù)行業(yè)信譽(yù)，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。
(十七)加快環(huán)境信用體系建設(shè)。建立排污企業(yè)和環(huán)保企業(yè)的環(huán)境信用記錄，納入全省信用信息共享平臺(tái)，作為相關(guān)部門資金支持、協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒的依據(jù)，推動(dòng)環(huán)境信用體系與其他信用體系的有機(jī)融合。研究建立生態(tài)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目的信息公開和績(jī)效評(píng)價(jià)制度，設(shè)立環(huán)保企業(yè)“紅名單”和“黑名單”，由發(fā)展改革、環(huán)境保護(hù)部門聯(lián)合有關(guān)部門和單位實(shí)施跨部門聯(lián)合激勵(lì)和聯(lián)合懲戒。將誠實(shí)守信、高質(zhì)高效、開拓創(chuàng)新的環(huán)保企業(yè)列入“紅名單”，將存在惡意低價(jià)投標(biāo)、嚴(yán)重環(huán)境違法失信等行為的市場(chǎng)主體列入“黑名單”。
(十八)推進(jìn)環(huán)境信息公開。地方政府應(yīng)依照有關(guān)規(guī)定，及時(shí)向社會(huì)公開水、空氣等環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)。排污單位應(yīng)依照排污許可制規(guī)定，及時(shí)公開排污許可證執(zhí)行情況。重點(diǎn)排污單位應(yīng)依法向社會(huì)公開主要污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況，以及污染防治設(shè)施的建設(shè)運(yùn)行情況。
(十九)強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。落實(shí)環(huán)保黨政同責(zé)、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，探索實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)和環(huán)境責(zé)任離任審計(jì)制度，提高地方政府環(huán)保責(zé)任意識(shí)。加快資源環(huán)境執(zhí)法司法機(jī)制改革，建立環(huán)境監(jiān)測(cè)、污染控制(環(huán)境管理)、行政處罰和司法追究一體化管理、多部門聯(lián)動(dòng)的環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法司法機(jī)制。加大對(duì)浪費(fèi)能源資源、違法排污、破壞生態(tài)環(huán)境等行為的監(jiān)察執(zhí)法和專項(xiàng)督察，健全落實(shí)環(huán)保督察工作機(jī)制，對(duì)重點(diǎn)用能排污企業(yè)和工業(yè)園區(qū)實(shí)行“有計(jì)劃、全覆蓋、規(guī)范化”執(zhí)法檢查，加大對(duì)環(huán)境污染違法犯罪的打擊力度。
(二十)提高全民生態(tài)環(huán)保意識(shí)。把生態(tài)文明教育作為素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，納入國(guó)民教育體系和干部教育培訓(xùn)體系。強(qiáng)化公眾輿論監(jiān)督，充分發(fā)揮新聞媒體、民間組織和志愿者作用，報(bào)道先進(jìn)典型，曝光反面事例。開展形式多樣的宣傳教育活動(dòng)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)保理念深入人心。
各地區(qū)、各部門要按照本意見的要求，深化對(duì)培育環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)主體重要意義的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合，落實(shí)省環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)聯(lián)席會(huì)議制度，明確任務(wù)分工，細(xì)化落實(shí)責(zé)任，扎實(shí)開展工作，確保各項(xiàng)任務(wù)措施落到實(shí)處，務(wù)求盡快取得實(shí)效。
湖南省發(fā)展和改革委員會(huì)湖南省環(huán)境保護(hù)廳
2017年9月22日
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