《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法實施條例(征求意見稿)》
為了貫徹落實稅收法定原則，提高立法公眾參與度，廣泛凝聚社會共識，推進(jìn)開門立法、科學(xué)立法、民主立法，我們起草了《環(huán)境保護(hù)稅法實施條例(征求意見稿)》，現(xiàn)向社會公開征求意見。公眾可以在2017年7月26日前，通過以下途徑和方式提出意見：
1.通過國家稅務(wù)總局網(wǎng)站(網(wǎng)址是：http://www.chinatax.gov.cn/)首頁的意見征集系統(tǒng)提出意見。
2.通過信函方式將意見寄至：北京市海淀區(qū)羊坊店西路5號國家稅務(wù)總局政策法規(guī)司(郵政編碼100038)，并在信封上注明“環(huán)境保護(hù)稅法實施條例征求意見”字樣。
財政部國家稅務(wù)總局環(huán)境保護(hù)部
2017年6月26日
環(huán)境保護(hù)稅法是我國第一部明確寫入部門信息共享和工作配合機制的單行稅法。由于環(huán)境保護(hù)“費”改“稅”，管理部門從環(huán)保部門變?yōu)榱硕悇?wù)機關(guān)，兩部門如何協(xié)作管理、落實稅法一直是最受關(guān)注的問題。
這次公布的條例對環(huán)境保護(hù)稅的納稅人、征稅對象、計稅依據(jù)、稅收減免、稅收征管等方面進(jìn)行了說明，對《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》中的條款做了具體的規(guī)定。公眾可以在7月26日前，通過財政部網(wǎng)站或郵寄信函提出意見。
明確納稅人和征稅、免稅對象
條例第二條在稅法規(guī)定的基礎(chǔ)上對環(huán)境保護(hù)稅的納稅人予以細(xì)化，明確在企業(yè)事業(yè)之外，需要繳納環(huán)境保護(hù)稅的“其他生產(chǎn)經(jīng)營者”包括個體工商戶和其他組織。
稅法規(guī)定，環(huán)境保護(hù)稅的征稅對象為大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲等四類。條例對每一類污染物都作了解釋和細(xì)化規(guī)定，并表明上述應(yīng)稅污染物的具體范圍依照稅法所附《環(huán)境保護(hù)稅稅目稅額表》、《應(yīng)稅污染物和當(dāng)量值表》確定。
由于稅法明確對工業(yè)污水集中處理等場所不予免稅，條例對稅法中的“城鄉(xiāng)污水集中處理場所”的范圍界定為“面向社會公眾提供公共生活污水(污泥)集中處理服務(wù)，并由財政支付運營服務(wù)費或者安排運營資金的污水(污泥)集中處理廠站或者設(shè)施”;不包括“為工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)聚集地以及其他特定區(qū)域內(nèi)的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者提供污水處理服務(wù)的設(shè)施或者場所，以及企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者自建自用的污水處理設(shè)施或者場所”。
條例還對規(guī)?；B(yǎng)殖的范圍作了界定，屬于規(guī)?；B(yǎng)殖的不予免稅。但為了促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如果規(guī)?；B(yǎng)殖場能對廢棄物進(jìn)行綜合利用和無害化處理，則可以予以免稅。
細(xì)化規(guī)定計稅依據(jù)與方法
在稅法規(guī)定的基礎(chǔ)上，由于不同污染排放情況復(fù)雜、應(yīng)稅排放量計算困難，條例對相應(yīng)存在的問題進(jìn)行了細(xì)化的說明。
條例明確，稅法第七條所稱的污染物排放量是指納稅人排放廢氣中所含應(yīng)稅大氣污染物、排放污水中所含應(yīng)稅水污染物的數(shù)量。
應(yīng)稅大氣污染物或者水污染物的“濃度值”，條例明確是指當(dāng)月自動監(jiān)測的應(yīng)稅大氣污染物小時均值再平均所得數(shù)值，或者應(yīng)稅水污染物日均值再平均所得數(shù)值，以及當(dāng)月監(jiān)測機構(gòu)每次監(jiān)測的應(yīng)稅大氣污染物、水污染物濃度值。
如果納稅人從兩個以上排放口排放大氣污染物、水污染物，對每一排放口排放的應(yīng)稅污染物分別計算征收環(huán)境保護(hù)稅。減征環(huán)境保護(hù)稅，也應(yīng)當(dāng)按照每一排放口的不同應(yīng)稅污染物分別計算。
而對于固體廢物，根據(jù)其排放特點，為便于計算和核查應(yīng)稅排放量，條例規(guī)定用“固體廢物的排放量=當(dāng)期固體廢物的產(chǎn)生量-當(dāng)期固體廢物的綜合利用量-當(dāng)期固體廢物的貯存量-當(dāng)期固體廢物的處置量”的公式進(jìn)行計算。對納稅人逾期不辦理納稅申報、進(jìn)行虛假納稅申報以及非法傾倒應(yīng)稅固體廢物的，為體現(xiàn)懲罰作用，則直接按照按照當(dāng)期固體廢物的產(chǎn)生量計算應(yīng)稅排放量。
不僅是固體廢物，對所有違反污染物監(jiān)測管理規(guī)定以及違法排放污染物的納稅人，條例均明確其應(yīng)稅污染物排放量按照稅法第十條第三項的排污系數(shù)、物料衡算方法以污染物產(chǎn)生量計算。排污系數(shù)與物料衡算方法將由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門制定并向社會公布。
在稅法中，對于無法進(jìn)行實際監(jiān)測或物料衡算的禽畜養(yǎng)殖業(yè)、小型企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)等小型排污者，附有《禽畜養(yǎng)殖業(yè)、小型企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)水污染物當(dāng)量值》用于計算。條例中特別說明，對稅法未規(guī)定的其他畜禽種類，其應(yīng)稅污染物排放量的計算方法由省級環(huán)境保護(hù)主管部門確定。
多部門、不同地區(qū)合作管理征稅
條例明確了地方稅務(wù)機關(guān)、環(huán)境保護(hù)主管部門以及地方人民政府在在環(huán)境保護(hù)稅征收管理中的職責(zé)。條例特別說明，地方稅務(wù)機關(guān)、環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)在納稅人識別、處理納稅申報數(shù)據(jù)資料異常、實施環(huán)境保護(hù)稅的稅務(wù)檢查等多個問題上合作解決問題。
為了更好地在部門間傳遞信息，條例說明，要由國務(wù)院稅務(wù)、環(huán)境保護(hù)主管部門建立全國統(tǒng)一的環(huán)境保護(hù)稅涉稅信息共享平臺，制定涉稅信息共享平臺技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，明確數(shù)據(jù)采集、存儲、傳輸、查詢和使用規(guī)范。
通過共享平臺，地方稅務(wù)機關(guān)、環(huán)境保護(hù)主管部門可以實現(xiàn)涉稅信息互聯(lián)互通。環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)通過平臺向稅務(wù)機關(guān)傳遞在環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理中獲取的信息，包括排污單位名稱和統(tǒng)一社會信用代碼、污染物排放口、排放污染物種類等基本信息，排放污染物的監(jiān)測結(jié)果，違法排放行為處理處罰信息等。稅務(wù)機關(guān)則應(yīng)當(dāng)通過平臺傳遞納稅人申報的固體廢物產(chǎn)生量、綜合利用量、貯存量、處置量以及相關(guān)證明材料，納稅人申報的應(yīng)納稅額、減免稅額、入庫稅款、欠繳稅款等，納稅人的納稅申報數(shù)據(jù)資料異常等風(fēng)險疑點信息，納稅人涉稅違法行為處理信息等。
當(dāng)納稅人申報的污染物監(jiān)測數(shù)據(jù)與環(huán)境保護(hù)主管部門傳遞的相關(guān)數(shù)據(jù)不一致時，條例說明，如果納稅人按照自動監(jiān)測數(shù)據(jù)計算應(yīng)稅污染物排放量的，則稅務(wù)機關(guān)應(yīng)以環(huán)境保護(hù)主管部門傳遞的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)計算確定納稅人的應(yīng)納稅額;如果納稅人按照監(jiān)測機構(gòu)出具的監(jiān)測數(shù)據(jù)計算應(yīng)稅污染物排放量的，則稅務(wù)機關(guān)應(yīng)以納稅人申報數(shù)據(jù)與環(huán)境保護(hù)主管部門傳遞數(shù)據(jù)孰高原則計算確定納稅人的應(yīng)納稅額。
此外，條例明確，對于稅法第十七條所稱應(yīng)稅污染物排放地，是指應(yīng)稅大氣污染物和水污染物排放口所在地、固體廢物產(chǎn)生地、工業(yè)噪聲產(chǎn)生地。如果納稅人的應(yīng)稅大氣污染物和水污染物排放口與生產(chǎn)經(jīng)營地位于不同省級行政區(qū)的，則由生產(chǎn)經(jīng)營地稅務(wù)機關(guān)管轄。
若稅務(wù)機關(guān)對納稅人跨區(qū)域排放污染物的稅收管轄有爭議，由爭議各方依照有利于征收管理的原則逐級協(xié)商解決;不能協(xié)商一致的，報請共同的上級稅務(wù)機關(guān)決定。（轉(zhuǎn)自：儀器信息網(wǎng)）
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