城市：期待PPP制度完善，促進(jìn)專業(yè)市場回歸
眼見著生活污水處理基礎(chǔ)設(shè)施在城市范圍內(nèi)整體接近建設(shè)尾聲，以為即將進(jìn)入穩(wěn)定運(yùn)營期了，結(jié)果在“水十條”與PPP熱潮的一拍即合、共同推動(dòng)下，一個(gè)在體量上可謂爆炸增長的水環(huán)境綜合建設(shè)期已然拉開大幕。
這輪大建設(shè)過后，給我們留下的是一大堆政績工程還是真能給城市水環(huán)境帶來持續(xù)改善，是讓一批有錢有關(guān)系的企業(yè)撈一把就走，還是能培育出、鍛煉出真正有專業(yè)能力、有綜合實(shí)力的優(yōu)質(zhì)環(huán)保企業(yè)？從目前的跡象和以往的教訓(xùn)來看，我個(gè)人表示，還存在一個(gè)非常大的疑問。
不過，樂觀的期望還是要有的，萬一中央關(guān)于PPP規(guī)范推進(jìn)的政策意圖可以及時(shí)有效抑制住某些地方政府和企業(yè)的沖動(dòng)呢？在這方面，自去年以來，發(fā)改、財(cái)政等部門一直在努力。特別是去年末，有兩個(gè)文件值得關(guān)注。
一是《PPP綜合信息平臺(tái)信息公開管理暫行辦法》的出臺(tái)，被業(yè)界寄予較高期望，認(rèn)為其建立了PPP項(xiàng)目信息公開的長效機(jī)制，有利于未來以信息公開實(shí)現(xiàn)多元監(jiān)管、推動(dòng)PPP項(xiàng)目真正實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理高效的提供公共產(chǎn)品與服務(wù)的目標(biāo)。
二是發(fā)改委與證監(jiān)會(huì)聯(lián)合印發(fā)得《關(guān)于推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP項(xiàng)目資產(chǎn)證券化相關(guān)工作的通知》。這被視之為這項(xiàng)工作層面首次正式啟動(dòng)，同樣令業(yè)內(nèi)人士歡欣鼓舞，認(rèn)為將倒逼PPP改革，促進(jìn)項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)作，提升整體質(zhì)量。
從一紙文件如何成為規(guī)范約束參與各方行為的“緊箍咒”，這其中需要各種切實(shí)有效的細(xì)化措施和制約機(jī)制，也將不斷承受現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)。但這畢竟是個(gè)好的開始。在我看來，規(guī)范、合理、充分的信息公開，是推動(dòng)行業(yè)良性競爭、健康發(fā)展的“速效救心丸”，是一道無形準(zhǔn)入；而以PPP項(xiàng)目資產(chǎn)證券化為代表的各種金融實(shí)踐，則是對完善社會(huì)資本退出機(jī)制、引入多元社會(huì)資本的有益探索。
而在監(jiān)管層面，環(huán)境治理基礎(chǔ)設(shè)施的和提升階段，或者擁有成熟技術(shù)方案，或者擁有融資、管理、質(zhì)控、風(fēng)控等強(qiáng)大綜合實(shí)力，可以高性價(jià)比地幫助提升公共服務(wù)水平，這樣的企業(yè)未來才有一席之地。
而對于污水、垃圾單體治理項(xiàng)目，穩(wěn)定達(dá)標(biāo)、清潔發(fā)展將成為這兩大行業(yè)的硬性要求。比如多部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾焚燒處理工作的意見》，就明確要建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)清潔焚燒項(xiàng)目，構(gòu)建“鄰利型”服務(wù)設(shè)施，全面加強(qiáng)監(jiān)管。而在《實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃》中，在馬上要征收的環(huán)境稅中，污水和垃圾處理設(shè)施也赫然在列。在成本可控的前提下如何實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，考驗(yàn)企業(yè)綜合能力，相信有助于區(qū)域市場的進(jìn)一步整合。
村鎮(zhèn)：收費(fèi)機(jī)制有驚喜 跨行業(yè)綜合方案有機(jī)會(huì)
“農(nóng)村大致有1.6億戶的污水沒有得到處理，光建設(shè)投資就需要1.6萬億?！边@是來自的一組數(shù)據(jù)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村垃圾、污水的產(chǎn)生排放量不斷增長，處理處置需求非常大。但這個(gè)所謂的環(huán)保產(chǎn)業(yè)藍(lán)海此前還基本屬于“望山跑死馬”，處于局部推進(jìn)、長效機(jī)制待建，商業(yè)模式較模糊的階段。
基于與城市在經(jīng)濟(jì)社會(huì)自然條件的較大差異，以及中國農(nóng)村在數(shù)量、分布上的特點(diǎn)，我個(gè)人對于農(nóng)村是否會(huì)產(chǎn)生一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化、持續(xù)的治污市場一直持觀望態(tài)度。從發(fā)達(dá)國家實(shí)踐來看，一方面，農(nóng)村環(huán)境問題的解決有賴于相當(dāng)?shù)呢?cái)富積累，目前國內(nèi)基層財(cái)政和居民付費(fèi)的能力和意愿都不足；另一方面，通常也多是政府投資，產(chǎn)業(yè)參與的也多是設(shè)備工程等環(huán)節(jié)。
最近有一個(gè)比較利好的政策，國務(wù)院日前發(fā)布了《關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機(jī)制的指導(dǎo)意見》，要求探索建立污水垃圾處理農(nóng)戶繳費(fèi)制度。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)先行先試，保障運(yùn)營單位獲得合理收益，建立財(cái)政補(bǔ)貼與農(nóng)戶繳費(fèi)合理分?jǐn)倷C(jī)制。
桑德至今津津樂道的長沙縣村鎮(zhèn)污水處理模式，核心之一就是水費(fèi)由縣級政府承擔(dān)，運(yùn)營費(fèi)用有了保障；而對此前覺得很難的農(nóng)戶收費(fèi)也并非鐵板一塊。一些村鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)市場化試點(diǎn)表明，讓村民看到環(huán)境整治的效果，合理收費(fèi)的行為可以得到支持。
收費(fèi)制度的推進(jìn)將給社會(huì)資本更多進(jìn)入的吸引力，職能部門的考核壓力則將給地方政府更多動(dòng)力?！稗r(nóng)村的污水治理是一件難事，但必須要做?！备鶕?jù)相關(guān)規(guī)劃，到2020年，農(nóng)村污水治理必須完成對黑水(廁所污水)的全面治理；人口密集、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、環(huán)境敏感地區(qū)，要實(shí)現(xiàn)黑水和灰水的全面治理。
2014年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部啟動(dòng)農(nóng)村生活垃圾專項(xiàng)治理，提出用5年時(shí)間實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾處理率達(dá)到90%，并建立了逐省驗(yàn)收制度。目前，四川、山東、江蘇、上海已通過驗(yàn)收。13個(gè)部委已建立垃圾治理部際聯(lián)席會(huì)議制度，要求各地今年上半年完成排查，2020年基本完成整治。
似乎農(nóng)村污染治理形勢一片大好，但最基礎(chǔ)的市場支撐條件還沒有發(fā)生本質(zhì)變化，因此進(jìn)入有風(fēng)險(xiǎn)，投資需謹(jǐn)慎。大企業(yè)有底氣慢慢布局，而已經(jīng)入行的中小企業(yè)還是認(rèn)認(rèn)真真把自己的設(shè)備產(chǎn)品磨練好，見著兔子再撒鷹。
不過，農(nóng)村污染物的能源、資源轉(zhuǎn)化可能會(huì)帶來更有意思的一些商業(yè)機(jī)會(huì)。近年來，在城市環(huán)境治理過程中，污染物是資源、是能源已從觀念成為實(shí)踐。而如果從有機(jī)質(zhì)循環(huán)的角度，農(nóng)村比城市更具便利性，可能更早具備產(chǎn)業(yè)融合的可能性。
合格的污水、污泥資源化產(chǎn)品，在農(nóng)村有就近銷納的空間，是土地改造改良、綠化等行業(yè)便利、持續(xù)的選擇；畜禽養(yǎng)殖污染治理與種植、生物沼氣等也有協(xié)同的巨大可能；生物燃?xì)庠谟袡C(jī)質(zhì)處理利用和清潔能源替代等方面都能發(fā)揮作用。
去年末，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議圍繞“十三五”規(guī)劃綱要中的農(nóng)村污染就明確：以沼氣和生物天然氣為主要處理方向，解決畜禽養(yǎng)殖場糞污處理和資源化問題。要堅(jiān)持政府支持、企業(yè)主體市場化運(yùn)作的方針，以沼氣和生物天然氣為主要處理方向，以就地就近用于農(nóng)村能源和農(nóng)用有機(jī)肥為主要使用方向……
對此，個(gè)人認(rèn)為，若能理清一個(gè)好的商業(yè)模式和解決方案，和地方政府洽談?wù)w服務(wù)合同，整合好現(xiàn)有土地、污染治理、農(nóng)業(yè)、能源等各種專項(xiàng)治理資金，應(yīng)有不少想象空間。而據(jù)我個(gè)人了解，一些環(huán)保企業(yè)已經(jīng)開始探索與有機(jī)種植等其他產(chǎn)業(yè)的融合了。當(dāng)然產(chǎn)業(yè)融合的主角未來可能并不是現(xiàn)在的傳統(tǒng)環(huán)保企業(yè)，但環(huán)?？隙ㄊ谴龠M(jìn)產(chǎn)業(yè)融合的重要因素。對此，我比較期待。
工業(yè)：監(jiān)管全面加嚴(yán)，市場空間可待
在我國諸多污染中，我認(rèn)為工業(yè)的問題最嚴(yán)重、最嚴(yán)峻。一方面，排放污染物種類多、量大、對環(huán)境危害大；另一方面，治理責(zé)任主體分散，地方環(huán)保監(jiān)管壓力不一，加之過去幾十年制造業(yè)的高速增長過度依賴環(huán)境資源以及人口紅利。這導(dǎo)致工業(yè)實(shí)際上至今沒有形成完整的、穩(wěn)定的治理體系。
對此，一個(gè)來自于發(fā)改部門人士的激進(jìn)判斷是，如果所有的工業(yè)企業(yè)能夠穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，那么相關(guān)污染物可以減排三分之二。這大概從反面上可以了解目前的情況。
自去年以來，一系列環(huán)保系統(tǒng)推進(jìn)的工作，表明了我國環(huán)境監(jiān)管在高壓運(yùn)動(dòng)式之外，已經(jīng)開始對科學(xué)監(jiān)管體系、多元監(jiān)管手段等展開系統(tǒng)探索。
其一是環(huán)保部推出的《實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃》，地方環(huán)保部門被要求在今年6月底前重點(diǎn)組織對鋼鐵、火電、水泥、煤炭、造紙、印染、污水處理廠、垃圾焚燒廠8個(gè)行業(yè)開展污染物排放情況評估并上報(bào)；年底前各地要完成上述行業(yè)超標(biāo)問題整治；明年底前完成其余行業(yè)污染物排放情況評估并上報(bào)；到2020年底，要實(shí)現(xiàn)各類工業(yè)污染源持續(xù)保持達(dá)標(biāo)排放。
在我的理解中，這個(gè)計(jì)劃基本上就是從重點(diǎn)行業(yè)起步，對工業(yè)等重要點(diǎn)源進(jìn)行情況摸底，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行治理、監(jiān)測設(shè)施“補(bǔ)課”，希望用三年左右時(shí)間基本建立起工業(yè)行業(yè)污染治理體系。
其二，排污許可證作為基本環(huán)境管理制度的地位被正式確立。今年6月30日前，火電、造紙行業(yè)完成企業(yè)排污許可證申請與核發(fā)。今年底前，完成《大氣十條》和《水十條》重點(diǎn)行業(yè)及產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)排污許可證核發(fā)。
這一制度的目的與意義已然無需贅述。簡言之，這既是企業(yè)的環(huán)保守法指南，同時(shí)也是地方環(huán)保部門環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管的唯一文本，將有助于理順目前基層混亂繁雜的監(jiān)管體系，理順環(huán)境監(jiān)管中政府和企業(yè)的關(guān)系。
其三，環(huán)保垂管改革不斷試點(diǎn)，在厘清環(huán)保監(jiān)管系統(tǒng)中省、市、縣三級關(guān)系，理順環(huán)保部門與所屬地政府之間責(zé)任關(guān)系方面展開探索，被各界期待能在解放、釋放基層環(huán)保監(jiān)管主動(dòng)性、有效性和獨(dú)立性，破除地方干預(yù)等方面，發(fā)揮持續(xù)效應(yīng)。
上述這些工作要解決的是環(huán)保監(jiān)管中關(guān)鍵的幾個(gè)基本關(guān)系問題，都是非常復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，能夠發(fā)揮怎樣的作用還需時(shí)間和實(shí)踐檢驗(yàn)。但它們指明的方向是統(tǒng)一且明確無疑的，對工業(yè)點(diǎn)源的環(huán)保監(jiān)管將不再滿足于高壓運(yùn)動(dòng)、一陣風(fēng)，壓力將成為常態(tài)。
持續(xù)、統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)管將給工業(yè)行業(yè)提供污染治理的最大動(dòng)力，也將在目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、行業(yè)轉(zhuǎn)型升級中發(fā)揮更為重要的作用。這一過程是否能帶來專業(yè)治污的大市場？
首先，火電行業(yè)因?yàn)榄h(huán)保電價(jià)的激勵(lì)機(jī)制，已經(jīng)開始向超低排放發(fā)展，這一有利可圖的治理市場基本已被內(nèi)部消化，沒什么太多想象空間。而鋼鐵、水泥等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的傳統(tǒng)行業(yè)，在經(jīng)濟(jì)下行區(qū)間，“生死存亡”是目前最重要命題，治理空間不會(huì)釋放太多。
其次，造紙印染電鍍集中的區(qū)域，很多恰恰是具備一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和環(huán)保力度的地區(qū)，行業(yè)園區(qū)化發(fā)展成為主流。特別是長三角地區(qū)，園區(qū)治理基礎(chǔ)設(shè)施到位率還比較高。環(huán)保部不久前公示三大區(qū)域工業(yè)集聚區(qū)水污染防治任務(wù)完成情況，京津滬蘇浙366家全部建成集中處理設(shè)施，并安裝在線監(jiān)控裝置
對此，我認(rèn)為：以前沒錢做環(huán)保的，現(xiàn)在也不會(huì)做，將來可能都沒機(jī)會(huì)再做。環(huán)保監(jiān)管全面加嚴(yán)后，壓力將會(huì)主要傳導(dǎo)給工業(yè)集中區(qū)和地區(qū)性大中型企業(yè)。根據(jù)相關(guān)規(guī)劃，各地工業(yè)集聚區(qū)要在今年底前按規(guī)定建成污水集中處理設(shè)施，并安裝自動(dòng)在線監(jiān)控裝置。而在建立污染治理的基礎(chǔ)設(shè)施后，如何通過專業(yè)運(yùn)營幫助企業(yè)高性價(jià)比地穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，可能將有市場空間逐步釋放。
其中，專業(yè)性和利潤都比較高端的國家級大型化工園區(qū)，整體環(huán)境服務(wù)要求更高，因此，蘇伊士、威立雅等技術(shù)實(shí)力較強(qiáng)的環(huán)保企業(yè)近年來拿單較多；而對于一般性工業(yè)園區(qū)，目前不少地方政府出于融資等各種原因，將其作為PPP項(xiàng)目操作，基本上還是資本與資源實(shí)力的比拼，給了一些綜合環(huán)境服務(wù)企業(yè)拓展工業(yè)市場的機(jī)會(huì)。
事實(shí)上，此前真正深耕工業(yè)治理的往往是中小環(huán)保企業(yè)，若要參與下一輪市場競爭，還是要靠自己的真功夫安身立命。要標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化自己的產(chǎn)品和服務(wù)，有穩(wěn)定成熟的完整的技術(shù)解決方案和運(yùn)營管理能力，特別是要有較高的性價(jià)比，吸引想要系統(tǒng)解決自身環(huán)保難題的企業(yè)客戶或是資本方，也有“本錢”參與各種形式的合作與資源整合，爭取參與園區(qū)整體環(huán)境服務(wù)。(作者 陳湘靜)(來源：中宜環(huán)科環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究)
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