到2020年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風險得到基本管控。到2030年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風險得到全面管控。到本世紀中葉，土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)。針對本地土壤污染防治的綱領(lǐng)性文件《太原市土壤污染防治工作方案》(以下簡稱《方案》)已于本月初正式發(fā)布并實施，對土壤污染防治作出了全面戰(zhàn)略部署。
“摸家底”成為常態(tài)在環(huán)保、農(nóng)業(yè)、國土等部門現(xiàn)有相關(guān)調(diào)查基礎(chǔ)上，以農(nóng)用地、重點行業(yè)企業(yè)用地(有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、化工、焦化、電鍍、農(nóng)藥、制革、鉛蓄電池等)為重點，我市將開展土壤污染狀況詳查。依據(jù)國家和我省的統(tǒng)一部署，我市將成立土壤污染狀況詳查機構(gòu)，制定我市土壤詳查實施方案，2018年底前完成全市農(nóng)用地土壤污染狀況詳查，查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響;2019年底前完成城市建成區(qū)重點行業(yè)企業(yè)場地調(diào)查，2020年底前完成全市重點行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊調(diào)查，掌握其分布及環(huán)境風險情況。按照國家規(guī)定，定期組織開展更新調(diào)查。
農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量將有類別根據(jù)國家農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分技術(shù)指南，結(jié)合農(nóng)用地土壤污染狀況詳查，我市將同步開展農(nóng)用地環(huán)境質(zhì)量類別劃分。按污染程度將農(nóng)用地劃為三個類別，未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護類，輕度和中度污染的劃為安全利用類，重度污染的劃為嚴格管控類，以耕地為重點，分別采取相應管理措施，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。2020年底前，完成全市耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定工作，建立分類清單。劃定結(jié)果經(jīng)市政府審定后，將數(shù)據(jù)上傳太原市土壤環(huán)境信息化管理平臺。根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況，定期對各類別耕地面積、分布等信息進行更新。
實施建設用地準入管理《方案》提出，將建立建設用地土壤環(huán)境調(diào)查評估制度。擬收回、出讓、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、化工、焦化、電鍍、制革、農(nóng)藥、鉛蓄電池等行業(yè)企業(yè)用地和生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、貯存有毒有害物質(zhì)的其他企業(yè)用地，堆放或者處理、處置生活垃圾、危險廢物或其他有害廢物的工業(yè)場地，其用途擬變更為居住、商業(yè)、學校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)、辦公、文化和體育活動場所等公共設施用地或食品加工、存儲用地或農(nóng)用地的，在進入用地程序前由土地使用權(quán)人負責委托第三方機構(gòu)，依據(jù)國家建設用地土壤環(huán)境調(diào)查評估技術(shù)規(guī)定開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估;土地使用權(quán)已經(jīng)收回的，市國土資源部門負責開展調(diào)查評估。重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設用地的，由市國土資源部門負責組織第三方機構(gòu)開展調(diào)查評估。調(diào)查評估結(jié)果向市環(huán)境保護、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源部門備案，納入太原市土壤環(huán)境基礎(chǔ)信息化管理平臺。
同時，各縣(市、區(qū))、開發(fā)區(qū)要結(jié)合土壤污染狀況詳查情況，根據(jù)建設用地土壤環(huán)境調(diào)查評估結(jié)果，建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負面清單，并合理確定土地用途。符合相應規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進入用地程序。
防范建設用地新增污染有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、化工、焦化、電鍍、制革、農(nóng)藥、鉛蓄電池等重點行業(yè)以及其他排放重金屬、多環(huán)芳烴、石油烴等重點管控污染物的建設項目，在開展環(huán)境影響評價時要增加對土壤環(huán)境影響的評價內(nèi)容，并提出防范土壤污染的具體措施;需要建設的土壤污染防治設施要與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。各級環(huán)境保護部門要做好有關(guān)措施落實情況的監(jiān)督管理工作，嚴肅查處未批先建、批建不符等違反建設項目環(huán)境保護法律法規(guī)的行為。自2017年起，市政府將與重點行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責任書，明確相關(guān)措施和責任，責任書向社會公開。
源頭上嚴格監(jiān)管2017年底前，各縣(市、區(qū))要根據(jù)工礦企業(yè)分布和污染排放情況，確定轄區(qū)內(nèi)土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單，經(jīng)逐級審核后報市環(huán)境保護部門統(tǒng)一發(fā)布，并實行定期動態(tài)更新。列入土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單的企業(yè)要根據(jù)國家相關(guān)規(guī)范制定自行監(jiān)測計劃，每年對其污染物排放及用地土壤環(huán)境質(zhì)量進行監(jiān)測，結(jié)果向社會公開。環(huán)境保護部門要定期對所轄范圍內(nèi)土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)和周邊開展監(jiān)督性監(jiān)測，數(shù)據(jù)及時上傳太原市土壤環(huán)境信息化管理平臺，結(jié)果作為環(huán)境執(zhí)法和風險預警的重要依據(jù)。
有“后遺癥”的企業(yè)也無法輕松退出市場《方案》提出，按照“誰污染，誰治理，誰損害，誰擔責”原則，造成土壤污染的單位或個人要承擔治理與修復的主體責任。責任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務的單位或個人承擔相關(guān)責任;土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責任人承擔相關(guān)責任。責任主體滅失或責任主體不明確的，由所在地人民政府依法承擔相關(guān)責任。
鼓勵公眾監(jiān)督舉報依照《方案》，各縣(市、區(qū))人民政府和開發(fā)區(qū)管委會是土壤污染防治的主體，分別制定并公布土壤污染防治工作方案，確定工作目標、重點任務及其責任單位，并逐年進行分解實施。同時，要加強組織領(lǐng)導，完善政策措施，加大資金投入，創(chuàng)新投融資模式，強化監(jiān)督管理，抓好工作落實。各縣(市、區(qū))、開發(fā)區(qū)土壤污染防治工作方案于2017年6月底前完成。
《方案》鼓勵公眾通過“12369”環(huán)保舉報熱線、信函、電子郵件、政府網(wǎng)站、微信、微博平臺等途徑，對存在亂排廢水、廢氣，亂倒廢渣、污泥等污染土壤環(huán)境違法行為的任何單位和個人進行監(jiān)督舉報，舉報查證屬實的給予獎勵。有條件的地方可根據(jù)需要聘請環(huán)境保護義務監(jiān)督員參與現(xiàn)場環(huán)境執(zhí)法、土壤污染事件調(diào)查處理等。鼓勵種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社以及民間環(huán)境保護機構(gòu)參與土壤污染防治工作。
檢察機關(guān)可提起公益訴訟鼓勵依法對污染土壤環(huán)境、破壞生態(tài)、損害公眾健康、公共利益的環(huán)境違法行為，依法提起公益訴訟。逐步開展檢察機關(guān)提起公益訴訟改革試點，檢察機關(guān)可以以公益訴訟人的身份，對污染土壤等損害社會公共利益的行為提起民事公益訴訟;也可以對負有土壤污染防治職責的行政機關(guān)，因違法行使職權(quán)或者不作為造成國家和社會公共利益受到侵害的行為提起行政公益訴訟。各級人民政府和有關(guān)部門積極配合司法機關(guān)的相關(guān)案件辦理工作和檢察機關(guān)的監(jiān)督工作。（轉(zhuǎn)自：儀器信息網(wǎng)）
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