隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入結(jié)構(gòu)性改革轉(zhuǎn)型期，環(huán)境治理也邁入了全面整治攻堅(jiān)期。環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧此前就曾指出，2016年是確定“十三五”環(huán)境保護(hù)頂層設(shè)計(jì)的一年，也是“十三五”開局之年，環(huán)保工作任務(wù)艱巨。
那么，2016年已然結(jié)束，為了確?！笆濉逼陂g環(huán)保工作順利進(jìn)行，有效改善我國(guó)環(huán)境質(zhì)量，國(guó)家各部門都發(fā)布了哪些與環(huán)保相關(guān)的主要決策方針呢？
首部環(huán)保稅法2018年施行實(shí)現(xiàn)稅負(fù)平移
《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》12月25日在十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議上獲表決通過，并將于2018年1月1日起施行，此環(huán)保稅法走過6年立法之路、歷經(jīng)兩次審議。
據(jù)了解，環(huán)境保護(hù)稅法是黨的十八屆三中全會(huì)提出“落實(shí)稅收法定原則”要求后，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過的第一部單行稅法，也是我國(guó)第一部專門體現(xiàn)“綠色稅制”、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的單行稅法。
環(huán)境保護(hù)稅法全文5章、28條，分別為總則、計(jì)稅依據(jù)和應(yīng)納稅額、稅收減免、征收管理、附則。
環(huán)境保護(hù)稅法的總體思路是由“費(fèi)”改“稅”，即按照“稅負(fù)平移”原則，實(shí)現(xiàn)排污費(fèi)制度向環(huán)保稅制度的平穩(wěn)轉(zhuǎn)移。法案將“保護(hù)和改善環(huán)境，減少污染物排放，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”寫入立法宗旨，明確“直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者”為納稅人，確定大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲為應(yīng)稅污染物。
濕地面積總量管控
國(guó)務(wù)院辦公廳12月印發(fā)《濕地保護(hù)修復(fù)制度方案》，實(shí)行濕地面積總量管控，到2020年，全國(guó)濕地面積不低于8億畝，其中，自然濕地面積不低于7億畝，新增濕地面積300萬畝，濕地保護(hù)率提高到50%以上。嚴(yán)格濕地用途監(jiān)管，確保濕地面積不減少，增強(qiáng)濕地生態(tài)功能，維護(hù)濕地生物多樣性，全面提升濕地保護(hù)與修復(fù)水平。
《方案》明確了擬建立完善的一系列濕地保護(hù)修復(fù)制度。在完善濕地分級(jí)管理體系方面，根據(jù)生態(tài)區(qū)位、生態(tài)系統(tǒng)功能和生物多樣性，將全國(guó)濕地劃分為國(guó)家重要濕地(含國(guó)際重要濕地)、地方重要濕地和一般濕地進(jìn)行管理，并探索開展?jié)竦毓芾硎聶?quán)劃分。
全面推行河長(zhǎng)制加強(qiáng)水環(huán)境治理
中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳12月聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見》，對(duì)保護(hù)水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)，具有重要作用。
全面建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)河長(zhǎng)體系。各省(自治區(qū)、直轄市)設(shè)立總河長(zhǎng)，由黨委或政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任;各省(自治區(qū)、直轄市)行政區(qū)域內(nèi)主要河湖設(shè)立河長(zhǎng)，由省級(jí)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任；各河湖所在市、縣、鄉(xiāng)均分級(jí)分段設(shè)立河長(zhǎng)，由同級(jí)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。縣級(jí)及以上河長(zhǎng)設(shè)置相應(yīng)的河長(zhǎng)制辦公室，具體組成由各地根據(jù)實(shí)際確定。
新水污染防治法審議通過
李克強(qiáng)總理12月7日在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上通過《中華人民共和國(guó)水污染防治法修正案(草案)》。
新的水污染防治法強(qiáng)化地方責(zé)任，突出飲用水安全保障，完善排污許可與總量控制、區(qū)域流域水污染聯(lián)合防治等制度，加嚴(yán)水污染防治措施，加大對(duì)超標(biāo)、超總量排放等的處罰力度。要求地方各級(jí)人民政府采取防治水污染的對(duì)策和措施，對(duì)本行政區(qū)域的水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。地方各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人對(duì)行政區(qū)域內(nèi)水污染防治工作負(fù)責(zé)，地方各級(jí)干部在履行本職崗位職責(zé)的同時(shí)，還要對(duì)分管領(lǐng)域的水污染防治工作負(fù)責(zé)。
同時(shí)擴(kuò)大排污許可證范圍，直接和間接向水體排放工業(yè)廢水、醫(yī)療污水或者法規(guī)中所列有毒有害水污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、廢水或污水集中處理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)單位、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))以及其他依法實(shí)行排污許可管理的單位，應(yīng)當(dāng)取得排污許可證。
環(huán)評(píng)登記表由審批制改為備案制
環(huán)境保護(hù)部11月印發(fā)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表備案管理辦法》，登記表由審批制改為備案制，將自2017年1月1日起施行。自2003年9月1日起施行的原《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》規(guī)定，對(duì)環(huán)境影響很小的項(xiàng)目填報(bào)的環(huán)境影響登記表與可能造成重大環(huán)境影響的項(xiàng)目編制的環(huán)境影響報(bào)告書一樣，都要報(bào)環(huán)保部門審批。
在實(shí)際操作過程中，審批環(huán)境影響登記表不僅占用了環(huán)保部門大量的行政資源，還增加了建設(shè)項(xiàng)目的行政審批成本。針對(duì)這一問題，全國(guó)人大常委會(huì)2016年7月修改、自2016年9月1日起施行的新《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》將登記表從審批制改為備案制。
《辦法》規(guī)定了登記表備案的格式、管理流程、法律責(zé)任等，明確由環(huán)境保護(hù)部統(tǒng)一布設(shè)網(wǎng)上備案系統(tǒng)，地方環(huán)保部門負(fù)責(zé)實(shí)施；建設(shè)單位自行填報(bào)、在線提交登記表；環(huán)保部門對(duì)備案信息予以公開，并開展相應(yīng)的監(jiān)督檢查。
十三五生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃審議通過開展造紙行業(yè)專項(xiàng)治理
國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)11月15日通過了根據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，確定了以下任務(wù)：一是強(qiáng)化源頭管控。全面完成全國(guó)生態(tài)保護(hù)紅線劃定，完善環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)政策體系，淘汰高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)工藝、設(shè)備和產(chǎn)品，發(fā)展資源節(jié)約循環(huán)利用關(guān)鍵技術(shù)和生態(tài)治理修復(fù)成套技術(shù)，加快節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
二是大力實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、流域、行業(yè)實(shí)行排放總量控制，加快實(shí)施一批生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大工程，開展造紙、建材等15個(gè)重點(diǎn)行業(yè)治污減排專項(xiàng)治理，實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃，綜合整治農(nóng)業(yè)面源和畜禽養(yǎng)殖等污染。推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域和重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，構(gòu)建生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。
三是強(qiáng)化重金屬、危險(xiǎn)廢物、有毒有害化學(xué)品等風(fēng)險(xiǎn)全程管控。
四是完善企業(yè)排放許可、排污權(quán)交易、環(huán)境損害賠償?shù)戎贫?，建立多元化、跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，強(qiáng)化環(huán)保督察執(zhí)法，適時(shí)開征環(huán)境保護(hù)稅，深化資源環(huán)境價(jià)格改革，打造綠色金融體系，建設(shè)美麗中國(guó)。
生態(tài)保護(hù)規(guī)劃綱要：5年創(chuàng)建60-100個(gè)示范區(qū)
環(huán)保部11月2日印發(fā)《全國(guó)生態(tài)保護(hù)“十三五”規(guī)劃綱要》，目前全國(guó)已有16個(gè)省份開展了生態(tài)省建設(shè)，92個(gè)市、縣(區(qū))獲得國(guó)家生態(tài)建設(shè)示范區(qū)命名，126個(gè)地區(qū)開展了生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)工作，示范帶動(dòng)效果明顯。同時(shí)要求到2020年，創(chuàng)建60-100個(gè)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。
規(guī)劃綱要提出，要全面劃定生態(tài)保護(hù)紅線，管控要求得到落實(shí)，國(guó)家生態(tài)安全格局總體形成；自然保護(hù)區(qū)布局更加合理，管護(hù)能力和保護(hù)水平持續(xù)提升，新建30-50個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，完成200個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)，全國(guó)自然保護(hù)區(qū)面積占陸地國(guó)土面積的比例維持在14.8%左右(包括列入國(guó)家公園試點(diǎn)的區(qū)域)；完成生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域本底調(diào)查與評(píng)估，建立生物多樣性觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加大保護(hù)力度，國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)物種和典型生態(tài)系統(tǒng)類型保護(hù)率達(dá)到95%；生態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫和監(jiān)管平臺(tái)基本建成；體現(xiàn)生態(tài)文明要求的體制機(jī)制得到健全；推動(dòng)60-100個(gè)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和一批環(huán)境保護(hù)模范城創(chuàng)建，生態(tài)文明建設(shè)示范效應(yīng)明顯。
垃圾處理、污水處理領(lǐng)域強(qiáng)制應(yīng)用PPP模式
財(cái)政部10月發(fā)布《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域深入推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作工作的通知》，要求在垃圾處理、污水處理等公共服務(wù)領(lǐng)域，“強(qiáng)制”應(yīng)用PPP模式。
《通知》指出，在中央財(cái)政給予支持的公共服務(wù)領(lǐng)域，可根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和成熟度，探索開展兩個(gè)“強(qiáng)制”試點(diǎn)。在垃圾處理、污水處理等公共服務(wù)領(lǐng)域，項(xiàng)目一般有現(xiàn)金流，市場(chǎng)化程度較高，PPP模式運(yùn)用較為廣泛，操作相對(duì)成熟，各地新建項(xiàng)目要“強(qiáng)制”應(yīng)用PPP模式，中央財(cái)政將逐步減少并取消專項(xiàng)建設(shè)資金補(bǔ)助。在其他中央財(cái)政給予支持的公共服務(wù)領(lǐng)域，對(duì)于有現(xiàn)金流、具備運(yùn)營(yíng)條件的項(xiàng)目，要“強(qiáng)制”實(shí)施PPP模式識(shí)別論證，鼓勵(lì)嘗試運(yùn)用PPP模式，注重項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)，提高公共服務(wù)質(zhì)量。
《通知》還要求各部門在采購過程中不得以不合理的采購條件(包括設(shè)置過高或無關(guān)的資格條件，過高的保證金等)對(duì)潛在合作方實(shí)行差別待遇或歧視性待遇，著力激發(fā)和促進(jìn)民間投資。
對(duì)招投標(biāo)中失信執(zhí)行人采取限制措施
最高人民法院聯(lián)合水利部等9個(gè)部門10月印發(fā)了《關(guān)于在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中對(duì)失信被執(zhí)行人實(shí)施聯(lián)合懲戒的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，以期促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)健康有序發(fā)展?！锻ㄖ访鞔_聯(lián)合懲戒對(duì)象為被人民法院列為失信被執(zhí)行的投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)專家以及其他招標(biāo)從業(yè)人員。
查詢內(nèi)容為失信被執(zhí)行人(法人或者其他組織)的名稱、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼(或組織機(jī)構(gòu)代碼)、法定代表人或者負(fù)責(zé)人姓名；失信被執(zhí)行人(自然人)的姓名、性別、年齡、身份證號(hào)碼；生效法律文件確定的義務(wù)和被執(zhí)行人的履行情況；失信被執(zhí)行人失信行為的具體情形；執(zhí)行依據(jù)的制作單位和文號(hào)、執(zhí)行案號(hào)、立案時(shí)間、執(zhí)行法院；人民法院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)記載和公布的不涉及國(guó)家機(jī)密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的其他事項(xiàng)。推送及查詢方式為，最高人民法院將失信被執(zhí)行人信息推送到全國(guó)信用信息共享平臺(tái)和“信用中國(guó)”網(wǎng)站，并負(fù)責(zé)及時(shí)更新；國(guó)家公共資源交易平臺(tái)、中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)、各省級(jí)信用信息共享平臺(tái)通過全國(guó)信用信息共享平臺(tái)共享失信被執(zhí)行人信息，各省級(jí)公共資源交易平臺(tái)通過國(guó)家公共資源交易平臺(tái)共享失信被執(zhí)行人信息，逐步實(shí)現(xiàn)失信被執(zhí)行人信息推送、接收、查詢、應(yīng)用的自動(dòng)化。
“十三五”環(huán)境影響評(píng)價(jià)改革方案
環(huán)保部7月印發(fā)了《“十三五”環(huán)境影響評(píng)價(jià)改革實(shí)施方案》。《方案》表示，環(huán)評(píng)改革以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以全面提高環(huán)評(píng)有效性為主線，以創(chuàng)新體制機(jī)制為動(dòng)力，以“生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單”(“三線一單”)為手段，強(qiáng)化空間、總量、準(zhǔn)入環(huán)境管理。
《方案》表示，環(huán)評(píng)改革將與排污許可制相融合，實(shí)現(xiàn)制度關(guān)聯(lián)、目標(biāo)措施一體。堅(jiān)持構(gòu)建全鏈條無縫銜接預(yù)防體系，明確戰(zhàn)略環(huán)評(píng)、規(guī)劃環(huán)評(píng)、項(xiàng)目環(huán)評(píng)的定位、功能、相互關(guān)系和工作機(jī)制。
優(yōu)先調(diào)度光伏等可再生能源發(fā)電
發(fā)改委3月印發(fā)《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》，要求在確保供電安全的前提下，全額收購規(guī)劃范圍內(nèi)的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電量。涉及可再生能源包括風(fēng)力發(fā)電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電、地?zé)崮馨l(fā)電、海洋能發(fā)電等非水可再生能源。
辦法要求，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按照節(jié)能低碳電力調(diào)度原則，優(yōu)先執(zhí)行可再生能源發(fā)電計(jì)劃和可再生能源電力交易合同，保障風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源發(fā)電享有最高優(yōu)先調(diào)度等級(jí)。辦法提出，可再生能源發(fā)電全額保障性收購是指電網(wǎng)企業(yè)(含電力調(diào)度機(jī)構(gòu))根據(jù)國(guó)家確定的上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)和保障性收購利用小時(shí)數(shù)，結(jié)合市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過落實(shí)優(yōu)先發(fā)電制度，在確保供電安全的前提下，全額收購規(guī)劃范圍內(nèi)的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電量。
從環(huán)評(píng)、環(huán)境監(jiān)測(cè)實(shí)現(xiàn)環(huán)境大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)突破
環(huán)保部3月印發(fā)《生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)總體方案》，全面提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合決策、監(jiān)管治理和公共服務(wù)水平。其中指出，大數(shù)據(jù)建設(shè)既要有階段性，也要有重點(diǎn)突破。先在環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境應(yīng)急、環(huán)境信息服務(wù)等方面實(shí)現(xiàn)突破。
生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)總體架構(gòu)為“一個(gè)機(jī)制、兩套體系、三個(gè)平臺(tái)”。一個(gè)機(jī)制即生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)管理工作機(jī)制，兩套體系即組織保障和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、統(tǒng)一運(yùn)維和信息安全體系，三個(gè)平臺(tái)即大數(shù)據(jù)環(huán)保云平臺(tái)、大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)和大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)。
未來將優(yōu)先推動(dòng)向社會(huì)開放大氣、水、土壤、海洋等生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，區(qū)域、流域、行業(yè)等污染物排放數(shù)據(jù)，核與輻射、固體廢物等風(fēng)險(xiǎn)源數(shù)據(jù)以及化學(xué)品對(duì)環(huán)境損害的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估數(shù)據(jù)，重要生態(tài)功能區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)等自然生態(tài)數(shù)據(jù)，環(huán)境違法、處罰等監(jiān)察執(zhí)法數(shù)據(jù)。依托環(huán)境保護(hù)部政府網(wǎng)站建設(shè)生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)開放平臺(tái)，提高數(shù)據(jù)開放的規(guī)范性和權(quán)威性。(來源：點(diǎn)綠網(wǎng))
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