上海市環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)“十三五”規(guī)劃全文
上海市環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)“十三五”規(guī)劃
為推進本市環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè),根據(jù)《上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》,制定本規(guī)劃。
一、深刻把握本市生態(tài)環(huán)境保護現(xiàn)狀和發(fā)展形勢
(一)過去五年的成就
在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下,“十二五”期間,本市堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級,依托環(huán)保協(xié)調(diào)推進機制和環(huán)保三年行動計劃、清潔空氣行動計劃、污染減排等工作平臺,按照率先引領(lǐng)和底線思維的要求,以大氣、水污染治理為重點,系統(tǒng)推進環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè),生態(tài)環(huán)境保護取得明顯成效。
1.重大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施逐漸完善。青草沙、東風(fēng)西沙水源地相繼建成運行,兩江并舉水源地格局初步形成。污水廠網(wǎng)建設(shè)和提標(biāo)改造有序推進,完成白龍港二期等14座城鎮(zhèn)污水處理廠的新改擴建,城鎮(zhèn)污水處理率提高10.9個百分點,達(dá)到92.8%。全市16家燃煤電廠脫硫、脫硝和高效除塵實現(xiàn)全覆蓋?!耙恢鞫帱c”的生活垃圾無害化處置體系基本形成,運行、在建生活垃圾(含餐廚垃圾)末端處理能力達(dá)到27000噸/天,危險廢物、醫(yī)療廢物基本得到安全處置。大力推進郊區(qū)林地和中心城區(qū)公共綠地建設(shè),全市綠林地面積不斷增加,人均公園綠地面積達(dá)到7.6平方米,森林覆蓋率達(dá)到15.03%。
2.環(huán)境治理和污染減排取得積極進展?;就瓿山ǔ蓞^(qū)直排污染源截污納管,持續(xù)推進河道綜合整治,主要河道環(huán)境面貌持續(xù)改善。全面完成中小燃煤鍋爐清潔能源替代、黃標(biāo)車淘汰等治理工作,揚塵、揮發(fā)性有機物(VOCs)污染控制等取得重大進展。完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重點項目4200余項,吳涇、南大、桃浦等工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型升級取得重大進展,金山、合慶、青東農(nóng)場等重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合治理全面啟動并取得階段成效,區(qū)域環(huán)境矛盾得到有效緩解。農(nóng)村環(huán)境整治由點及面逐步推進,啟動實施國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè),完成規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場污染減排88家,累計500多個行政村開展村莊改造,受益農(nóng)戶近33萬戶。桃浦、南大等地區(qū)土壤調(diào)查評估和修復(fù)治理試點順利啟動?! ?br /> 3.環(huán)境法規(guī)政策體系進一步完善。出臺《上海市大氣污染防治條例》等2項地方性法規(guī)和10余項配套文件,制訂《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等12項地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,落實生態(tài)補償、環(huán)保電價、超量減排獎勵等一系列政策,區(qū)域大氣污染協(xié)作機制、環(huán)境污染第三方治理、綜合執(zhí)法、行政執(zhí)法和刑事司法相銜接等治理機制逐步完善,環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)管和執(zhí)法體系逐步加強?! ?br /> 4.城市環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)步改善?!笆濉逼陂g,在人口、經(jīng)濟、能源消耗持續(xù)增加的同時,主要污染物削減明顯,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體持續(xù)改善。2015年,全市化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等4個主要污染物排放量較2010年分別削減25.1%、18.4%、33.1%和32.1%,超額完成“十二五”國家減排目標(biāo)。地表水主要水體水質(zhì)穩(wěn)步改善。2015年,全市飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率較2010年提高10.0%,水環(huán)境考核斷面化學(xué)需氧量、氨氮濃度比2010年分別下降9%、19%,劣Ⅴ類水體比例減少7.8%。大氣環(huán)境主要指標(biāo)呈改善趨勢。2015年,二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物濃度分別比2010年下降41.4%、8.0%和12.7%,PM2.5濃度較2013年下降14.5%?! ?br /> 3.指“十二五”期間的2個國控斷面,扣除上游來水影響。4.化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等4項主要污染物排放總量削減率為環(huán)保部核定數(shù)據(jù)?! ?br /> (二)“十三五”時期面臨的形勢
“十三五”時期是我國全面建成小康社會的攻堅階段,是我市基本建成“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市的沖刺階段,也是打好污染治理持久戰(zhàn)和攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵時期。這一時期,環(huán)境保護既面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn),同時也迎來了難得的發(fā)展機遇。在國際層面上,綠色低碳發(fā)展成為全球共識,生態(tài)宜居已成為全球城市軟實力和競爭力的重要體現(xiàn)。在國家層面上,生態(tài)文明建設(shè)和體制改革加速推進,綠色發(fā)展成為五大發(fā)展理念之一。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善被列入主要目標(biāo),新環(huán)保法和大氣、水、土壤專項行動計劃相繼出臺。黨政同責(zé)、終身追究、環(huán)保督查等要求更加明確,污染治理標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)化,環(huán)境保護的認(rèn)識高度、推進力度、實踐深度前所未有。在本市層面上,市委、市政府高度重視環(huán)境保護,把生態(tài)文明建設(shè)放在城市經(jīng)濟社會發(fā)展全局的突出戰(zhàn)略位置,把環(huán)境保護作為本市全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的“三個導(dǎo)向”和“四個底線”,協(xié)同推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、建設(shè)用地減量化、重點區(qū)域綜合整治等重大舉措。此外,社會公眾環(huán)境意識不斷提高,對環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)的要求不斷提高。這些,都為上海環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)工作提供了新的歷史機遇?! ?br /> 與此同時,本市環(huán)保工作依然存在諸多瓶頸制約和短板。一是環(huán)境質(zhì)量總體與國家標(biāo)準(zhǔn)和市民需求仍有較大差距。以細(xì)顆粒物(PM2.5)、臭氧為代表的復(fù)合型大氣污染問題突出,主要水體氮、磷普遍超標(biāo),部分郊區(qū)中小河道污染嚴(yán)重,城鄉(xiāng)環(huán)境差異明顯,城市生態(tài)功能不足,與現(xiàn)代化國際大都市的定位和市民日益提高的環(huán)境要求存在較大差距。二是污染物排放總量大、強度高,污染預(yù)防和治理能力仍顯不足。2015年,本市常住人口為2415萬人,能源消費總量達(dá)1.14億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,煤炭消費約4850萬噸,污染物排放總量仍處于較高水平。盡管通過五輪環(huán)保三年行動計劃的大規(guī)模投入,本市環(huán)境治理能力和水平已上了很大臺階,但仍不足以完全消化人口經(jīng)濟快速發(fā)展帶來的增量。三是環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的難度增大,更加取決于轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)。“十三五”期間,本市通過末端治理的難度越來越大,減排空間也更加有限。同時,能源結(jié)構(gòu)以煤為主、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較重、養(yǎng)殖總量和種植強度較大、建設(shè)用地比例過高等結(jié)構(gòu)性問題短期內(nèi)難以根本解決,除繼續(xù)加大污染治理力度外,必須在調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式等源頭防控上下大決心、花大力氣、下狠功夫,加快產(chǎn)業(yè)升級和發(fā)展動力轉(zhuǎn)換。四是環(huán)境保護體制機制瓶頸約束亟待破解,生態(tài)文明體制改革還須加快推進。新形勢下,環(huán)保要求不斷提高與環(huán)境治理能力相對不足之間的矛盾愈加凸現(xiàn),重點要進一步提升環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)管和執(zhí)法能力,完善基層環(huán)保責(zé)任體系、環(huán)??己霜剳蜋C制、生態(tài)損害追究賠償制度、市場化的環(huán)境治理機制,加快推進環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化?! ?br /> 專欄2PM2.5來源和監(jiān)測評價
PM2.5是指大氣中空氣動力學(xué)直徑小于或等于2.5微米的顆粒物,也稱為細(xì)顆粒物。PM2.5主要來自于人為排放,包括一次排放和二次轉(zhuǎn)化生成。一次排放主要來自燃燒過程及粉塵、揚塵。二次轉(zhuǎn)化是指由二氧化硫、氨、氮氧化物和揮發(fā)性有機物等氣態(tài)前體物在大氣中通過化學(xué)反應(yīng)而生成。人為來源主要包括機動車(船)排放,電廠鍋爐、工業(yè)爐窯、道路與建筑揚塵、民用分散燃燒等。自然過程也會產(chǎn)生少量PM2.5,如沙塵暴、火山灰、森林火災(zāi)、花粉、海鹽等。PM2.5也是導(dǎo)致大氣能見度下降和導(dǎo)致霾產(chǎn)生的主要因素之一。
目前,上海發(fā)布的PM2.5指標(biāo)的監(jiān)測數(shù)據(jù)采集,來自本市10個國控空氣質(zhì)量自動監(jiān)測點位:普陀監(jiān)測站、盧灣師專附小、虹口涼城、楊浦四漂、靜安監(jiān)測站、徐匯上師大、浦東川沙、浦東張江、浦東監(jiān)測站、青浦淀山湖。其中,青浦淀山湖為對照點,不參與全市整體空氣質(zhì)量水平的評價。(來源:上海市政府)
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