環(huán)保稅開征的腳步越來越近。
來自國務院環(huán)保稅法調研組日前的公開消息稱,按照全國人大常委會公布的2016年立法工作計劃,《環(huán)境保護稅法》將在本月進行審議。如果進程順利,環(huán)保稅法有望年內出臺,這標志著我國環(huán)境保護領域“費改稅”將以立法形式確認固化,稅率有可能根據經濟形勢再適度調高,稅收大頭有望留給地方?! ?br /> 在眾多業(yè)內人士看來,除了費改稅,適當提高稅率也是改革的要點。根據《環(huán)境保護稅法(征求意見稿)》,大氣污染物和水污染物每污染當量的稅額分別為1.2元和1.4元,固體廢物每噸稅額從5元到30元不等。對此,中國財政科學研究院副院長蘇明指出,現在經濟形勢下,企業(yè)還是非常困難,如果完全按照環(huán)境的治理水平來安排稅率,企業(yè)難以承受。
因此,雖然《意見稿》規(guī)定的稅額標準與現行排污費的征收標準基本一致,但各地調控空間大,而且對排放超標的行為懲戒力度加大。同時,過去由環(huán)保部門“自收自管”的排污費征管模式,也將改為“企業(yè)申報、稅務征收、環(huán)保協(xié)同、信息共享”的環(huán)境稅征管模式?! ?br /> 用市場之手向環(huán)境污染開刀
近年來,迫于嚴峻的環(huán)境形勢,環(huán)境治理正從單一的行政手段向多元化手段并用看齊。從“十二五”規(guī)劃提出“完善資源環(huán)境稅費制度”,到十八屆三中全會決定里的“推動環(huán)境保護費改稅”,再到2015年《政府工作報告》李克強總理喊出“做好環(huán)保稅立法工作”,環(huán)保稅開征已是箭在弦上,環(huán)境成本計入企業(yè)成本也勢在必行。
業(yè)內人士認為,隨著環(huán)保稅的出臺,一方面,征收力度的大幅加強,將為國家環(huán)保投資提供充足的資金來源,利好環(huán)保政策、標準的執(zhí)行。另一方面,將促使企業(yè)主動追求節(jié)能減排,加速環(huán)保投資,間接加速上游產業(yè)的優(yōu)勝劣汰,促使僵尸企業(yè)的退出。國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀文就此做評:環(huán)保稅年內出臺,用市場之手向環(huán)境污染開刀。
關于環(huán)境稅,有人擔心它的推出會增加企業(yè)的成本,導致中小企業(yè)無法承受,進而最終由消費者來買單。這種擔憂有一定道理,目前經濟下行壓力比較大,如果費改稅做的不好,就會致使出現這種問題。但根據研究,只要是合法的達標排污的企業(yè),排放污染物的總量也符合規(guī)定的要求,就不可能增加企業(yè)的成本。
另外,要處理好一個關系,即國家正在準備推排污權有償使用,包括排污權交易,那么排污權有償使用的這個費和環(huán)境稅是什么關系需要理順。因為計價征收環(huán)境稅,同時也征收排污權有償使用費,這有可能會給企業(yè)增加一些負擔,要協(xié)調好這個關系?! ?br /> 年征可達數百億元
有著同樣觀點的,來自財政部稅政司環(huán)資處副處長李慶生。他明確指出,排污費改稅既是環(huán)境經濟政策的重要內容,也是國家財稅體制改革、規(guī)范稅費征收的重要舉措。
關于環(huán)境稅,有人擔心它的推出會增加企業(yè)的成本,導致中小企業(yè)無法承受,進而最終由消費者來買單。對此,環(huán)保部部長陳吉寧此前曾公開表示,此舉并非為了增加稅收,而是鼓勵企業(yè)減少排污,多排多付稅,少排少付稅。“排污收費改為征收環(huán)保稅有助于解決排污費征收力度不足、征收面窄等問題,通過稅收手段可以促進社會節(jié)能減排、引導消費,轉變經濟發(fā)展方式,促進產業(yè)轉型升級?!薄 ?br /> 據公開資料,2013年全國排污費征收開單216.05億元,比2012年增長10.73億元,增幅5.2%;征收戶數43.11萬戶,比2012年增加7.8萬戶,增幅22.2%。2014年,全國排污費解繳入庫單位共31.8萬戶,入庫金額186.8億元?! ?br /> 對此,業(yè)內普遍預計,《環(huán)境保護稅法》出臺后,征收力度有望大幅加強,能為環(huán)保投資提供更為充足的資金來源。預計費改稅后,每年征收環(huán)保稅的規(guī)模理論上可達500多億元?! ?br /> 值得注意的是,對股市而言,開征環(huán)保稅將對五類環(huán)保上市公司帶來長期利好。A股市場中,空氣質量監(jiān)測領域、除塵治理領域有龍凈環(huán)保、燃煤鍋爐改造領域、空氣凈化領域與污水處理領域等都將迎來新一輪市場盛宴?! ?br /> 環(huán)境保護稅到底包括哪些稅目
眾所周知,《環(huán)境保護法》是環(huán)境保護的綜合性、基礎性法律,雖然不是環(huán)境基本法,但是它對環(huán)境保護各領域的工作還是具有指導作用的。環(huán)境保護稅是環(huán)境保護工作的一個主要措施,如制定《環(huán)境保護稅法》,其適用范圍應當與《環(huán)境保護法》基本相匹配。
按照《環(huán)境保護法》的規(guī)定,環(huán)境保護工作不僅包括污染防治,還包括生態(tài)保護、自然資源保護和環(huán)境交易的行為?!兑庖姼濉返?條規(guī)定:“在中華人民共和國領域以及管轄的其他海域,直接向環(huán)境排放應稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者為環(huán)境保護稅的納稅人,應當依照本法規(guī)定繳納環(huán)境保護稅?!钡?條規(guī)定:“本法所稱應稅污染物是指大氣污染物、水污染物、固體廢物、建筑施工噪聲和工業(yè)噪聲以及其他污染物?!薄 ?br /> 可以看出,《意見稿》所指的環(huán)境保護稅僅針對排放污染物的行為,是《排污費征收使用管理條例》的翻版,沒有針對生態(tài)建設、自然資源和環(huán)境交易,范圍過窄,沒有新意。基于此,一些人認為,這個法律最終變成僅為環(huán)境保護部門適用的部門性法律。今后,國土資源部若力推《自然資源稅法》的制定,國家林業(yè)局等部門若力推《生態(tài)保護稅法》的制定,將進一步加劇部門立法的分割?! ?br /> 此外,立法規(guī)范的設計還要加強部門聯動,提高環(huán)境保護稅收制度的實施效果。如何科學設計《環(huán)境保護稅法》,讓各方共享生態(tài)文明體制改革的紅利,應該在該法中建立健全相應的配套制度,如環(huán)保部門、稅收部門以及其他相關部門如何有序銜接,克服地方保護和部門分割主義,通過聯動機制加強征繳監(jiān)管等問題,及時調整稅率等,值得深入探討?! ?br /> 為此,需要建立統(tǒng)一的內部工作平臺和信息公開外部平臺,提高監(jiān)管效率,防止偷逃稅以及違法減免稅等情況發(fā)生。另外,應當建立統(tǒng)一的考核機制,防止部門之間協(xié)同和配合不足的現象。(本文綜合新華社、證券日報、央廣網、經濟參考報)