2003年,時任浙江省委書記習(xí)近平同志提出并啟動生態(tài)省建設(shè)。2005年8月,習(xí)近平同志在浙江安吉考察時首次提出“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念,從根本上更新了關(guān)于自然資源無價的傳統(tǒng)認(rèn)識,打破了簡單把發(fā)展與保護對立起來的思維束縛,指明了實現(xiàn)發(fā)展和保護內(nèi)在統(tǒng)一、相互促進和協(xié)調(diào)共生的方法論。多年來,浙江省委、省政府始終秉承“兩山論”和綠色發(fā)展理念,堅持生態(tài)立省方略,以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心,全面實施“五水共治”,取得了明顯成效,位于浦江縣的翠湖作為“五水共治”的典型成果,經(jīng)過大力整治,環(huán)境面貌得到顯著改善。
四月江南,春和景明。雨后的翠湖碧波蕩漾,猶如一幅水墨丹青。而就在三年前,翠湖曾一度黑臭難聞。作為浦陽江之變的一個縮影,翠湖的整治經(jīng)驗值得推廣借鑒。浦江縣委書記施振強介紹說,通過關(guān)停取締流域內(nèi)小水晶加工企業(yè)、養(yǎng)殖場、廢塑加工點,拆除違法建筑,建設(shè)污水收集管網(wǎng)等措施,翠湖水質(zhì)已由整治前的劣Ⅴ類穩(wěn)定達到地表水Ⅲ類。在夏天,每天都有上萬人次到翠湖游泳、嬉戲,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量公眾滿意度取得跨越式進步。“這幾年清了多少固廢?現(xiàn)在的垃圾怎么處理?”陳吉寧仔細(xì)詢問了翠湖治理模式。看到路邊分類為“會爛”和“不會爛”的垃圾桶,陳吉寧贊許地說,這樣分類清晰明了,百姓做得到,政策才落得了地。站在翠湖天然游泳場岸邊,陳吉寧叮囑說,水質(zhì)好不好事關(guān)群眾的幸福感和獲得感,務(wù)必全面改善水環(huán)境質(zhì)量,還群眾綠水青山。
隨后,陳吉寧參加了全國水環(huán)境綜合整治現(xiàn)場會,交流推廣浙江省“五水共治”的做法和經(jīng)驗,推動各地以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心,改革創(chuàng)新管理體制機制,全面落實《水污染防治行動計劃》,確保全面實現(xiàn)2020年全國水環(huán)境保護目標(biāo)。
陳吉寧說,浙江省歷屆省委、省政府堅持“一張藍圖繪到底”,連續(xù)10多年接力治水,“五水共治” 決心大、干勁足、措施實,水環(huán)境改善成效明顯。特別是以治水為突破口,不僅改善了地區(qū)生態(tài)環(huán)境,而且促進了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級,很好地踐行了總書記的“兩山論”和綠色發(fā)展理念,為未來發(fā)展留出了空間和后勁??偨Y(jié)浙江省做法,主要是堅持質(zhì)量導(dǎo)向,系統(tǒng)治理;水陸統(tǒng)籌,防治并舉;黨政同責(zé),層層落實;建章立制,嚴(yán)格執(zhí)法;市場導(dǎo)向,全民共治。這些治水經(jīng)驗啟示我們,環(huán)境管理必須推進四個轉(zhuǎn)變:在思想觀念上,要從單純追求GDP增長,向主動踐行“兩山論”和綠色發(fā)展理念轉(zhuǎn)變;在戰(zhàn)略目標(biāo)上,要從過去主要抓污染物總量減排,向以改善環(huán)境質(zhì)量為核心轉(zhuǎn)變;在體制機制上,要從環(huán)保部門單打獨斗,向環(huán)境保護“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”轉(zhuǎn)變;在推進方法上,要從自上而下為主,向自上而下、自下而上相結(jié)合轉(zhuǎn)變。
陳吉寧指出,2015年4月國務(wù)院發(fā)布《水十條》以來,各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹落實,工作力度不斷加大,取得積極進展。但要清醒認(rèn)識到,當(dāng)前工作中仍存在一些突出問題,如思想觀念、管理思路、方式方法轉(zhuǎn)變調(diào)整慢,“等”“靠”“要”思想比較嚴(yán)重,配套政策措施落實不到位,環(huán)保工作機制不健全,信息公開亟待加強等,需要我們高度重視,認(rèn)真分析研究,加快采取措施加以解決。
陳吉寧強調(diào),“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段,是補齊生態(tài)環(huán)境短板、實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量總體改善的攻堅期。做好新時期水環(huán)境保護工作,必須實施最嚴(yán)格的水環(huán)境保護制度,抓好七方面工作:
一是完善水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理體系。要明確目標(biāo)任務(wù),將目標(biāo)任務(wù)細(xì)化到市、縣,并層層明確任務(wù)措施和責(zé)任單位。要健全管理制度,按月對國控斷面水質(zhì)狀況、《水十條》實施進展進行調(diào)度,督促重點工作任務(wù)落實。要強化考核問責(zé),將《水十條》落實情況等作為督政的重要內(nèi)容,將考核結(jié)果作為對地方領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價和選拔任用的重要依據(jù),作為中央財政安排水污染防治專項資金的重要依據(jù),對干預(yù)、偽造數(shù)據(jù)和沒有完成年度目標(biāo)任務(wù)的,依法依紀(jì)追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。
二是突出抓好“兩頭”。一要保護“好水”,加強良好水體保護,確保“好水”不能變差;加快推進飲用水水源規(guī)范化建設(shè),地級及以上城市按季度公開飲水安全狀況,嚴(yán)格處罰飲用水水源地環(huán)境違法行為,全力保障飲用水水源安全。二要治理“差水”,大力推進黑臭水體、不達標(biāo)水體專項整治,定期公布黑臭水體整治進展,接受公眾監(jiān)督舉報。
三是實施重大工程持續(xù)減排?!笆濉逼陂g,國家層面將實施城鎮(zhèn)污水及配套管網(wǎng)建設(shè)、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染治理及廢棄物綜合利用兩項重大工程,帶動水環(huán)境大治理,完成“十三五”化學(xué)需氧量、氨氮減排約束性指標(biāo)。各地要在認(rèn)真落實兩項工程措施的基礎(chǔ)上,結(jié)合本地實際情況和水環(huán)境改善目標(biāo)要求,大力開展城鄉(xiāng)結(jié)合部污水收集處理、農(nóng)村環(huán)境連片整治、重要區(qū)域湖濱帶與濕地環(huán)境綜合治理、飲用水水源地環(huán)境綜合治理、城市黑臭水體整治、十小企業(yè)關(guān)停等工作,將減排目標(biāo)任務(wù)落實到具體排污單位,環(huán)境質(zhì)量差的地方承擔(dān)更重的削減任務(wù)。
四是推進重點流域區(qū)域海域污染防治。抓緊編制實施重點流域水污染防治“十三五”規(guī)劃,進一步加強太湖、巢湖、滇池富營養(yǎng)化治理,強化三峽庫區(qū)及上游地區(qū)水污染防治和丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)水源保護等重點工作;抓緊制定長江經(jīng)濟帶大保護工作方案,明確流域內(nèi)各控制斷面的水質(zhì)目標(biāo),完善跨界考核斷面監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),優(yōu)化沿江取水口和排污口布局;結(jié)合實際細(xì)化京津冀及周邊地區(qū)水污染防治任務(wù)分工,大力開展工業(yè)集聚區(qū)污染集中整治,著力推進城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施升級改造,加強畜禽養(yǎng)殖污染治理;調(diào)查評估重點河口海灣環(huán)境狀況,落實“一河一策”分類管理要求,細(xì)化入海河流水質(zhì)達標(biāo)方案。
五是加強點源污染治理。實施排污許可管理,通過核定企事業(yè)單位許可排放限值的方式,明確每個固定源的總量控制指標(biāo);通過核發(fā)排污許可證對相關(guān)企業(yè)實施更加嚴(yán)格的排放管理,推動水質(zhì)達標(biāo)。推進取締裝備水平低、環(huán)保設(shè)施差、污染嚴(yán)重的“十小”企業(yè)。
六是強化科技支撐。依托水專項等有關(guān)國家科技計劃,從關(guān)鍵問題出發(fā),加快節(jié)水、治污、修復(fù)等重點技術(shù)研發(fā),加大國際科研合作,加強技術(shù)成果共享與轉(zhuǎn)化,為解決目前的突出水環(huán)境問題、促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展提供技術(shù)動力。
七是完善政策保障。結(jié)合實際,細(xì)化完善配套政策;結(jié)合水環(huán)境管理需求,出臺實施地方性法規(guī)標(biāo)準(zhǔn),健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn);積極創(chuàng)新投融資機制,遵循市場原則,積極引入社會資本,通過政府和社會資本合作(PPP)等模式推動重大項目建設(shè);建立完善水污染防治協(xié)調(diào)協(xié)作機制,積極開展跨界水環(huán)境補償試點。
環(huán)境保護部副部長趙英民參加調(diào)研并主持會議。浙江省副省長熊建平陪同調(diào)研并出席會議。
國辦秘書局和環(huán)境保護部機關(guān)有關(guān)部門、派出機構(gòu)、直屬單位負(fù)責(zé)同志參加上述活動。各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護廳(局),副省級城市環(huán)境保護局,解放軍環(huán)境保護局,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團環(huán)境保護局,遼河凌河保護區(qū)管理局負(fù)責(zé)同志參加會議。(來源:環(huán)境保護部)