PPP模式緣何能激活智慧城市建設(shè)
     (一)減輕政府資金壓力,為破除智慧城市融資困境提供新渠道

     智慧城市建設(shè)資金龐大,再加上地方債高企,政府財(cái)政資金無(wú)以為繼,致使資金之困成為阻礙智慧城市建設(shè)的一大難題。一方面,智慧城市涉及領(lǐng)域眾多,每個(gè)領(lǐng)域的信息化建設(shè)運(yùn)維都需要大量資金投入,少則上千萬(wàn),多則幾百億。據(jù)賽迪智庫(kù)統(tǒng)計(jì),截至2014年底,全國(guó)在建的智慧城市投資規(guī)模已突破8000億元。另一方面,地方政府債務(wù)日益繁重,在建項(xiàng)目資金鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)加劇,未建項(xiàng)目可投資金有限。據(jù)國(guó)家審計(jì)署披露,截至2014年底,我國(guó)地方政府債務(wù)余額為15.4萬(wàn)億元,2015年到期償還債務(wù)為1.8萬(wàn)億元。通過(guò)PPP模式,撬動(dòng)社會(huì)資本參與智慧城市公共項(xiàng)目,獲取合理回報(bào),可有效減輕政府公共財(cái)政的舉債壓力。其原因在于,當(dāng)PPP模式被引入智慧城市項(xiàng)目建設(shè)中后,為換取特許經(jīng)營(yíng)權(quán),社會(huì)資本方將承擔(dān)大部分的資金投入,同時(shí),還可能將政府承擔(dān)的債務(wù)轉(zhuǎn)移給企業(yè),既解決了智慧城市項(xiàng)目建設(shè)的資金不足問(wèn)題,也會(huì)緩解政府增量債務(wù)。此外,在逐利動(dòng)機(jī)的驅(qū)動(dòng)下,社會(huì)資本方將在盡量短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目盈利,有利于政府存量債務(wù)的消化。
     (二)打破公共服務(wù)“壟斷”,為加速智慧城市建設(shè)進(jìn)程注入新動(dòng)力
     以往我國(guó)公共服務(wù)的供給主體較為單一,相關(guān)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和實(shí)施一般由政府掌控,僅有項(xiàng)目建設(shè)會(huì)外包給社會(huì)資本主導(dǎo)。智慧城市建設(shè)公共項(xiàng)目也不例外,一般都由政府信息辦或信息化主管部門(mén)負(fù)責(zé)推進(jìn)。這種“獨(dú)家壟斷”狀況,導(dǎo)致地方政府利用信息化手段提供便民服務(wù)的動(dòng)力嚴(yán)重不足。比如,相對(duì)于便捷高效的電子商務(wù)服務(wù)體系,我國(guó)基于互聯(lián)網(wǎng)的公共服務(wù)體系發(fā)展水平就相當(dāng)有限。在行政審批網(wǎng)絡(luò)化方面,僅有廣東、福建、浙江等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)建立了網(wǎng)上辦事大廳,但各部門(mén)可網(wǎng)上辦理的事項(xiàng)并不多;網(wǎng)上公共服務(wù)資源供給也不多,僅有少數(shù)地區(qū)啟動(dòng)了互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院、教育資源公共服務(wù)平臺(tái)、數(shù)字公共圖書(shū)館等資源建設(shè)。
     通過(guò)PPP模式,社會(huì)資本深度參與到智慧城市公共項(xiàng)目領(lǐng)域,不僅可以破除互聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)的壟斷格局,而且可激發(fā)市場(chǎng)主體的活力和創(chuàng)造力,好處顯而易見(jiàn)。一方面,政企雙方的角色和作用會(huì)隨之發(fā)生變化。政府將由公共服務(wù)的供給方轉(zhuǎn)變?yōu)楹献鞣胶捅O(jiān)管方,對(duì)項(xiàng)目整個(gè)實(shí)施過(guò)程、后續(xù)服務(wù)的質(zhì)量和價(jià)格會(huì)持續(xù)監(jiān)管,可避免因企業(yè)獲取暴利而使公眾利益受到侵害現(xiàn)象的發(fā)生;企業(yè)對(duì)項(xiàng)目的參與程度也由單一的建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)閺姆桨冈O(shè)計(jì)到投資建設(shè),到運(yùn)營(yíng)管理,直至后期維護(hù)的全程參與。另一方面,政企雙方合作,可以將政府在頂層設(shè)計(jì)及戰(zhàn)略制定等方面的優(yōu)勢(shì),與社會(huì)資本在資金投入、技術(shù)創(chuàng)新、專家人才、管理經(jīng)驗(yàn)等方面的優(yōu)勢(shì)相結(jié)合,合力為智慧城市建設(shè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。可見(jiàn),以PPP模式讓企業(yè)參與到智慧城市建設(shè)之中,政企各司其職,發(fā)揮市場(chǎng)和政府“兩只手”的作用,可為加快智慧城市建設(shè)增添新的動(dòng)力源。
     (三)明確參與方權(quán)責(zé)利,為規(guī)避智慧城市建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)提供新機(jī)制
     在原來(lái)的政企合作中,往往因雙方權(quán)利不明確,而將社會(huì)出資方演變?yōu)檎囊徊糠?。比如,原先在地方融資平臺(tái)公司與政府的合同中,只是進(jìn)行了責(zé)任劃分,權(quán)利并未界定,導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)制定等很多本該由政府履行的行政權(quán)利,卻賦予了社會(huì)資本方,以致于社會(huì)資本方對(duì)某些領(lǐng)域行政資源形成壟斷。正是基于此,財(cái)政部在《地方政府存量債務(wù)納入預(yù)算管理清理甄別辦法》(國(guó)發(fā)【2014】43號(hào))中明確規(guī)定,本級(jí)政府所屬融資平臺(tái)公司禁止參與地方PPP項(xiàng)目。在PPP模式中,以合同形式約定參與方的責(zé)、權(quán)、利,對(duì)各方的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行明確界定,可以有效規(guī)避參與方“相互勾結(jié)”的腐敗風(fēng)險(xiǎn)。此外,在以往政府采購(gòu)企業(yè)建設(shè)的模式中,雙方都力圖盡量降低自己所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn),也就很難形成公私合作伙伴關(guān)系,合力作用不明顯。在PPP模式中,風(fēng)險(xiǎn)都是由最善于應(yīng)對(duì)的一方承擔(dān),讓對(duì)方承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)盡可能小。比如,在智慧交通項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)中,如果因車流量不足而導(dǎo)致企業(yè)達(dá)不到基本的預(yù)期收益,該經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)由政府承擔(dān),政府可以對(duì)企業(yè)提供現(xiàn)金流量補(bǔ)貼,以有效降低類似不可控因素所引發(fā)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí),企業(yè)應(yīng)按其相對(duì)優(yōu)勢(shì)承擔(dān)較多的管理職責(zé),這恰恰也是政府管理層“低效風(fēng)險(xiǎn)”的易發(fā)領(lǐng)域??梢?jiàn),PPP模式以“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”為理念,以共同目標(biāo)為紐帶,將政府、金融機(jī)構(gòu)、智慧城市服務(wù)提供商等參與方聚合在一起,形成強(qiáng)大的伙伴關(guān)系,是抵御智慧城市推進(jìn)中所遇風(fēng)險(xiǎn)的強(qiáng)大利器。
推進(jìn)智慧城市PPP模式有哪些困惑
     (一)目標(biāo)之惑:部分地方政府僅將PPP視為融資手段

     PPP模式有利于盤(pán)活社會(huì)存量資本,激發(fā)民間投資活力,為智慧城市建設(shè)籌措資金,控制政府性債務(wù),緩解財(cái)政壓力。PPP的融資作用不容小覷,但其不僅僅是一種融資渠道,更是一種有助于提升公共事業(yè)生產(chǎn)效率的長(zhǎng)效合作機(jī)制。當(dāng)前,仍有相當(dāng)一部分地方政府把PPP視為一種融資工具,大力推廣PPP模式的目的在于替代原有的地方融資平臺(tái),并試圖將債務(wù)杠桿強(qiáng)加給企業(yè)。企業(yè)自主權(quán)受到一定的影響,勢(shì)必會(huì)降低合作意愿。因此,地方政府應(yīng)摒棄對(duì)公共項(xiàng)目牢牢掌控的傳統(tǒng)觀念,給予企業(yè)一定的自主權(quán),以平等協(xié)商為準(zhǔn)則,互相監(jiān)督,強(qiáng)化合作。只有這樣,才能讓社會(huì)資本的效率優(yōu)勢(shì)得以發(fā)揮。
     (二)收益之惑:收益不明導(dǎo)致政企難達(dá)共識(shí)
     收益預(yù)期不可控是造成政企各方對(duì)智慧城市PPP項(xiàng)目參與熱情不高的根本原因。一方面,我國(guó)智慧城市發(fā)展目前還處于探索階段,很多項(xiàng)目沒(méi)有成熟案例可以借鑒,相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)無(wú)從談起。項(xiàng)目驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的缺失,使得項(xiàng)目驗(yàn)收缺少客觀評(píng)價(jià)依據(jù),直接導(dǎo)致了收益時(shí)間的不確定。以城市公共信息交換平臺(tái)為例。雖然住建部發(fā)布了建設(shè)指南,由于沒(méi)有平臺(tái)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn),項(xiàng)目的合格性無(wú)法有效界定。再加上收益標(biāo)準(zhǔn)不確定,盈利預(yù)期也就無(wú)法確保,這勢(shì)必會(huì)削弱社會(huì)資本對(duì)智慧城市PPP項(xiàng)目的參與意愿。另一方面,在理論上,因不可控因素使收益達(dá)不到資金預(yù)期時(shí),政府應(yīng)承擔(dān)兜底風(fēng)險(xiǎn)。然而,因?yàn)槭找娌幻鞔_,政府可能承擔(dān)的兜底金額有多大并不明確,這無(wú)疑會(huì)影響政府引入PPP模式推進(jìn)智慧城市建設(shè)的積極性。
     (三)法治之惑:PPP法規(guī)體系不健全,無(wú)法有效約束政府失信行為
     在智慧城市PPP失敗案例中,存在因地方政府單方面違約,而導(dǎo)致社會(huì)資本利益受損的情況。比如,有些地方政府簽約后又單方面要求重新談判,以降低承諾價(jià)格;政府廢止了當(dāng)初指定的管理辦法,致使實(shí)施機(jī)構(gòu)拖欠合作公司經(jīng)費(fèi),最終導(dǎo)致項(xiàng)目失敗。此外,國(guó)內(nèi)相關(guān)法規(guī)對(duì)PPP合同屬于公法還是私法,是行政合同還是民事合同,也并未給出明確定義。如果屬于公法,那么社會(huì)資本方在地位上是服從一方;如果屬于私法,社會(huì)資本方與政府地位平等,有利于保護(hù)自身權(quán)利。而無(wú)法有效約束政府失信行為的現(xiàn)狀,使得社會(huì)資本方無(wú)法通過(guò)法律途徑有效保護(hù)自身利益。在這種情況下,其采用PPP模式參與智慧城市建設(shè)的意愿,勢(shì)必會(huì)受到一定程度的影響。
     解惑之道
     (一)提升政府對(duì)PPP的認(rèn)知和實(shí)施能力

     只有讓地方政府了解PPP模式,熟悉其操作流程,才能確保智慧城市PPP模式的順利推進(jìn)。一是加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn),通過(guò)開(kāi)展智慧城市PPP模式專題培訓(xùn),讓更多的政府管理者準(zhǔn)確理解PPP的內(nèi)涵和作用,客觀判斷其優(yōu)勢(shì)與局限性,合理界定其適用范圍。二是鼓勵(lì)省級(jí)地方政府牽頭成立智慧城市PPP綜合服務(wù)中心,負(fù)責(zé)相關(guān)信息的統(tǒng)一發(fā)布和技術(shù)指導(dǎo),輔助地方政府確定中標(biāo)者。三是支持發(fā)展一批融資、技術(shù)等中介機(jī)構(gòu)介入智慧城市PPP項(xiàng)目,為各地推進(jìn)智慧城市PPP項(xiàng)目提供專業(yè)化服務(wù)。
     (二)制定認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和第三方評(píng)價(jià)機(jī)制
      標(biāo)準(zhǔn)是智慧城市PPP參與主體間利益分配的依據(jù),加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)與執(zhí)行至關(guān)重要。一是推動(dòng)成立智慧城市PPP模式標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu),分行業(yè)、分領(lǐng)域研究制定消費(fèi)者收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。探索浮動(dòng)收益率機(jī)制,科學(xué)測(cè)算項(xiàng)目建造運(yùn)營(yíng)和預(yù)期收益,制定可控的價(jià)格調(diào)整預(yù)案,確保社會(huì)資本利潤(rùn)率處于合理區(qū)間。二是為確保標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行力度,在智慧城市方案設(shè)計(jì)、合約制定、建設(shè)運(yùn)營(yíng)等環(huán)節(jié),引入第三方機(jī)構(gòu),以標(biāo)準(zhǔn)為綱開(kāi)展評(píng)估,為政府部門(mén)提供決策參考。
     (三)完善法律法規(guī)及政策體系
     智慧城市PPP模式的有效運(yùn)作,需要合理、完整、清晰的政策法規(guī)作為依據(jù),使雙方的合作有法可依、有章可循。一是加快修正完善PPP法律體系,對(duì)利益相關(guān)方不合規(guī)行為進(jìn)行合理約束,提高PPP模式的法律效力和可操作性,增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境的可預(yù)測(cè)性,確保項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)可控。二是加快完善PPP框架體系,明確界定中央和地方政府以及不同部門(mén)的職責(zé)和定位,為有序推進(jìn)PPP模式掃清體制障礙。(來(lái)源:賽迪智庫(kù))

上一篇:十三五再聚焦“環(huán)保短板” 布局經(jīng)濟(jì)最新增長(zhǎng)點(diǎn) 下一篇:國(guó)家地下水監(jiān)測(cè)工程取得明顯成效 返回列表
Copyright 2024 FPI Group All Rights Reserved.浙ICP備11039119號(hào)-1 浙公網(wǎng)安備33010802005206號(hào) 網(wǎng)站所展示技術(shù)參數(shù)等數(shù)據(jù)具體以實(shí)際產(chǎn)品說(shuō)明書(shū)為準(zhǔn)。
咨詢電話
微信客服
在線客服
留言板
截圖至相冊(cè),微信掃一掃
聚光
长治县| 平武县| 固阳县| 高台县| 瑞丽市| 西乌| 兴山县| 洛川县| 马山县| 工布江达县| 深圳市| 靖宇县|