《方案》要求，到2017年，將選擇部分省份開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)。從2018年開始，在全國試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。到2020年，力爭在全國范圍內(nèi)初步構(gòu)建責(zé)任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿弧⑿迯?fù)有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。
填制度“空白”為環(huán)保指明方向
環(huán)保部政法司政策處處長燕娥表示，《方案》的出臺，會對我國未來環(huán)境保護(hù)事業(yè)有巨大影響。“當(dāng)下保護(hù)環(huán)境一個最大的癥結(jié)就是企業(yè)‘違法成本低’，資源低價，環(huán)境廉價，一方面使得企業(yè)過度消耗資源造成巨大浪費(fèi)，另一方面又毫無節(jié)制排污，加劇污染。企業(yè)缺乏節(jié)能減排的內(nèi)生動力，從而助長了粗放型的生產(chǎn)消費(fèi)方式?！?br /> 雖然新環(huán)保法規(guī)定企業(yè)造成環(huán)境損害要承擔(dān)賠償責(zé)任，但這種責(zé)任基本上局限在直接的財產(chǎn)損失和人身健康損害方面，這些對企業(yè)來說并不構(gòu)成太大的成本和風(fēng)險。燕娥認(rèn)為，要解決上述問題，一個重要的途徑就是要明晰產(chǎn)權(quán)，建立環(huán)境成本的合理負(fù)擔(dān)機(jī)制。
“《方案》的出臺，意味著未來生態(tài)損害將逐步納入賠償范圍，這個一旦計入，對企業(yè)來說，有可能就是巨額賠償?，F(xiàn)在雖然還停留在試點(diǎn)階段，但未來若在全國推廣開來，無疑有非常大的影響?！毖喽饘Υ耸钟行判?。
而《方案》也對賠償范圍作出明確規(guī)定?！斗桨浮分赋?，生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍包括清除污染的費(fèi)用、生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用、生態(tài)環(huán)境修復(fù)期間服務(wù)功能的損失、生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失以及生態(tài)環(huán)境損害賠償調(diào)查、鑒定評估等合理費(fèi)用。試點(diǎn)地方可根據(jù)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作進(jìn)展情況和需要，提出細(xì)化賠償范圍的建議。
究竟生態(tài)賠償數(shù)額能到多少？燕娥舉了一個例子：2010年7月，紫金礦業(yè)公司紫金山金銅礦污水滲漏事故，后經(jīng)法院審理，被判處罰3000萬元。但事實(shí)上，經(jīng)專家粗略測算，評估造成的生態(tài)損失高達(dá)上億元。所以3000萬元的罰款跟實(shí)際生態(tài)損失相去甚遠(yuǎn)。但這筆罰單也是環(huán)保部門至今開出的最大一筆罰單。其他的環(huán)境事故賠償數(shù)額還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及。
形式靈活：行政磋商＋司法保障
復(fù)旦大學(xué)環(huán)境資源與能源法研究中心主任張梓太認(rèn)為，《方案》引入有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害的行政磋商制度，鼓勵賠償權(quán)利人主動與義務(wù)人進(jìn)行磋商。簡而言之，試點(diǎn)地方政府作為賠償權(quán)利人同賠償義務(wù)人可就生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)與賠償進(jìn)行行政磋商，磋商內(nèi)容包括：損害事實(shí)與程度、修復(fù)啟動時間與期限、賠償?shù)呢?zé)任承擔(dān)方式與期限等。
“未來《方案》在實(shí)施過程中，要協(xié)調(diào)好環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，雖然要對企業(yè)進(jìn)行處罰，但也不能讓企業(yè)因?yàn)榫揞~罰款而破產(chǎn)倒閉，還要保障其正常運(yùn)營。因此在賠償過程中，進(jìn)行行政磋商是必不可少的?！毖喽鹫J(rèn)為。
生態(tài)環(huán)境損害賠償數(shù)額往往比較巨大，《方案》也考慮到企業(yè)承受能力，試行“分期賠付”確保企業(yè)可承受。環(huán)保部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《方案》設(shè)計多樣化責(zé)任承擔(dān)方式，要求試點(diǎn)地方根據(jù)責(zé)任人主觀過錯、經(jīng)營狀況等因素試行分期賠付等多樣化責(zé)任承擔(dān)方式。既使受損的生態(tài)環(huán)境得到修復(fù)和賠償，又督促企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施。
此外，《方案》就司法機(jī)關(guān)如何介入到生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)某绦蛞沧龀隽艘?guī)定?！斗桨浮芬?guī)定，有關(guān)生態(tài)環(huán)境賠償?shù)男姓枭虆f(xié)議具有確定力和拘束力，但是若經(jīng)過行政磋商雙方?jīng)]有達(dá)成有關(guān)損害賠償?shù)膮f(xié)議，試點(diǎn)地方賠償權(quán)利人可以向人民法院提起訴訟，追究賠償義務(wù)人承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。試點(diǎn)地方政府賠償權(quán)利人也可以不經(jīng)過行政磋商直接向法院提起訴訟。
《方案》的這一規(guī)定，為司法機(jī)關(guān)介入生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)某绦蛱峁┝苏咭罁?jù)。”張梓太指出。
探索：賠付資金怎么償怎么用
環(huán)境損害鑒定評估是損害賠償制度的技術(shù)保障。據(jù)了解，目前我國環(huán)境損害鑒定評估能力初步形成。環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境風(fēng)險與損害鑒定評估研究中心主任曹東透露，在相應(yīng)的技術(shù)方法方面，環(huán)保部相繼發(fā)布《環(huán)境污染損害數(shù)額計算推薦方法（第Ⅰ版）》、《環(huán)境損害鑒定評估推薦方法（第Ⅱ版）》、《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置階段環(huán)境損害評估推薦方法》等技術(shù)方法。同時，環(huán)保部從2011年起，相繼在山東、江蘇、重慶等10個地方開展環(huán)境損害鑒定評估工作試點(diǎn)。并且在2014年，環(huán)保部向社會公開推薦第一批12家具備為環(huán)境管理和司法提供技術(shù)支持的環(huán)境損害鑒定評估機(jī)構(gòu)，為行政和司法提供鑒定評估報告。
據(jù)悉，下一步環(huán)保部將聯(lián)合最高人民法院、科技部、司法部等有關(guān)部門，通過加強(qiáng)能力建設(shè)、完善技術(shù)體系、規(guī)范鑒定評估程序、推進(jìn)納入統(tǒng)一司法鑒定管理等工作，提高環(huán)境損害鑒定評估能力水平，為行政、司法提供更好技術(shù)支撐。
業(yè)內(nèi)人士表示，建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，需要從立法上明確規(guī)定生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍、責(zé)任主體、索賠主體、索賠途徑、損害鑒定評估機(jī)構(gòu)和管理規(guī)范、損害賠償資金等基本問題，但目前立法條件尚不成熟，需要在部分地區(qū)開展試點(diǎn)，為下一步立法積累經(jīng)驗(yàn)。
此外，燕娥表示，《方案》中有關(guān)賠付資金的使用，還沒有具體說明。比如賠付資金是地方政府來管？還是放到企業(yè)資金的賬戶中使用？抑或是納入第三方機(jī)構(gòu)的監(jiān)管范疇？這些都需要在試點(diǎn)實(shí)踐中進(jìn)行進(jìn)一步摸索?！叭绾巫畲蟪潭劝l(fā)揮賠償資金的效用，是各方需要認(rèn)真思考的一個問題。（轉(zhuǎn)自中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報）
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