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霧霾下的北京城。攝影/章軻

環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院、南京大學(xué)專家工作組共同完成的最新研究成果顯示，全國(guó)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃(2013-2017)》(下稱“大氣十條”)實(shí)施的直接投資共需1.84萬(wàn)億元，與之前預(yù)計(jì)的1.7萬(wàn)億增加了8%。其中移動(dòng)源污染防治的資金需求最大，是其他三部分之和的三倍還多。
環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境政策部主任助理董戰(zhàn)峰介紹，上述投資需求中，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、移動(dòng)源污染防治、工業(yè)企業(yè)污染治理、面源污染治理四個(gè)任務(wù)類別的投資需求分別為2844.00億元、14067.66億元、915.44億元和615.72億元。
董戰(zhàn)峰介紹，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角三大重點(diǎn)區(qū)域的大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施的直接投資分別需要2490.29億元、2384.69億元與903.58億元。其中，京津冀所需投資最大的部分是工業(yè)企業(yè)污染治理，長(zhǎng)三角和珠三角所需投資最大的部分是移動(dòng)源污染防治。
董戰(zhàn)峰對(duì)記者表示，由于目前未能形成穩(wěn)健有效的大氣行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施的投融資機(jī)制，而且中央財(cái)政投入規(guī)模(2013年和2014年僅為50億元、100億元)相比于實(shí)際需求仍落差較大，所以我國(guó)大氣污染治理仍然存在投資總量嚴(yán)重不足，過(guò)度依賴政府財(cái)政性投入、融資渠道單一等問(wèn)題。
從各地“大氣十條”實(shí)施的進(jìn)程來(lái)看，不少省市并沒(méi)有配套實(shí)施的投資預(yù)算，融資機(jī)制也存在多方面的問(wèn)題，并沒(méi)有形成長(zhǎng)效的融資能力。從中央財(cái)政投入規(guī)模來(lái)看，盡管有穩(wěn)定增長(zhǎng)，但是與需求相比仍落差較大，如從2013年、2014年國(guó)家大氣污染防治專項(xiàng)資金規(guī)模僅為50億元、100億元，與計(jì)劃實(shí)施的投資需求相差巨大。
在健康效應(yīng)方面，報(bào)告在確定PM2.5暴露-反應(yīng)關(guān)系來(lái)評(píng)估人群健康效益與PM2.5之間的關(guān)系的基礎(chǔ)上，根據(jù)流行病學(xué)研究方法的暴露-反應(yīng)關(guān)系，對(duì)《行動(dòng)計(jì)劃》實(shí)施后的健康效應(yīng)進(jìn)行定量化預(yù)測(cè)：
如果《行動(dòng)計(jì)劃》實(shí)施以后，大氣環(huán)境質(zhì)量改善的目標(biāo)可以實(shí)現(xiàn)，那么到2017年，全國(guó)因?qū)嵤┐髿馕廴痉乐涡袆?dòng)計(jì)劃而減少的慢性死亡人數(shù)為11.06萬(wàn)人/年。其中，河北省因?qū)嵤缎袆?dòng)計(jì)劃》而減少的死亡人數(shù)最多。
從不同的健康終端來(lái)看，到2017年三大重點(diǎn)區(qū)域中急性支氣管炎的患病人數(shù)減少量最為明顯，遠(yuǎn)高于呼吸系統(tǒng)疾病的死亡人數(shù)，這是因?yàn)榧毙灾夤苎装l(fā)病期較短，而呼吸系統(tǒng)疾病致死亡的周期較長(zhǎng)。相比而言，重點(diǎn)城市如北京、上海、廣州等所獲得的健康收益是最大的。
損失壽命的分析結(jié)果顯示，行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施后全國(guó)各省損失壽命年限下降，即壽命有延長(zhǎng)趨勢(shì)。綜合看來(lái)，男性人均壽命延長(zhǎng)0.24-1.48年，女性則為0.34-3.48年。總體壽命延長(zhǎng)最顯著的是京津冀地區(qū)，特別是北京市，各項(xiàng)壽命延長(zhǎng)年數(shù)均位居第一。年齡≤65歲的人壽命變化量較老年人(年齡>65歲)更為突出，其壽命增加范圍分別為0.37-3.77年與0.2-1.19年。
在社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響方面，報(bào)告預(yù)測(cè)，“大氣十條”的實(shí)施能夠拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)2.04萬(wàn)億(五年合計(jì))，增加就業(yè)崗位291.13萬(wàn)個(gè)。其中全國(guó)大氣治理投資能夠拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)2.82萬(wàn)億元，增加就業(yè)崗位380.31萬(wàn)個(gè)。淘汰落后產(chǎn)能將在一定程度上對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到負(fù)面作用，造成GDP減少7762.57億元，減少就業(yè)崗位89.18萬(wàn)個(gè)。
三大重點(diǎn)區(qū)域相比，長(zhǎng)三角地區(qū)所獲的直接效應(yīng)最大為2782.03億元，京津冀地區(qū)所獲的收益僅為35.66億元，遠(yuǎn)小于長(zhǎng)三角和珠三角，這主要是因其淘汰落后產(chǎn)能量較大，其導(dǎo)致的負(fù)效應(yīng)抵消了大部分環(huán)保投資拉動(dòng)的正效應(yīng)而導(dǎo)致。在重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展方面，大氣污染防治計(jì)劃實(shí)施受益最大的行業(yè)是交通設(shè)備制造業(yè)、通用專業(yè)設(shè)備制造業(yè)和農(nóng)林牧漁業(yè)。
報(bào)告顯示，“大氣十條”的實(shí)施在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展、拉動(dòng)內(nèi)需、解決社會(huì)就業(yè)等方面起到較為積極的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)。GDP、居民收入和就業(yè)受益最大的行業(yè)是交通設(shè)備制造業(yè)、通用專用設(shè)備制造業(yè)和農(nóng)林牧漁業(yè);金屬冶煉及壓延加工業(yè)、化學(xué)工業(yè)、金屬制品業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、金融業(yè)、教育業(yè)和交通運(yùn)輸及倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)等行業(yè)在各項(xiàng)指標(biāo)中同樣屬于受益較大的行業(yè)。
上述報(bào)告建議，加大交通污染源治理等資金投入力度，保障行動(dòng)計(jì)劃的順利實(shí)施。加大大氣污染治理資金投入，本著“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理、誰(shuí)投資”的原則，大力推進(jìn)綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步加大財(cái)政投入力度，確保各項(xiàng)大氣污染措施落實(shí)并取得實(shí)效。
董戰(zhàn)峰表示，應(yīng)特別加大交通污染源治理的資金投入力度，在淘汰黃標(biāo)車、老舊車的同時(shí)，要加快新能源汽車的發(fā)展。在環(huán)境執(zhí)法到位、價(jià)格機(jī)制理順的基礎(chǔ)上，中央財(cái)政統(tǒng)籌整合主要污染物減排等專項(xiàng)資金，做好大氣污染防治專項(xiàng)資金分配、使用與監(jiān)管，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域按治理成效實(shí)施“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”;中央基本建設(shè)投資也要加大對(duì)重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治的支持力度，加大中央預(yù)算內(nèi)資金支持，引導(dǎo)社會(huì)加大節(jié)能減排和防治大氣污染治理投入。
報(bào)告還建議，理清不同投資主體責(zé)任并推進(jìn)構(gòu)建形成穩(wěn)定的投融資渠道和機(jī)制，政府要盡快完善大氣行動(dòng)計(jì)劃投資的預(yù)算支出機(jī)制，注重發(fā)揮企業(yè)主體責(zé)任，提高環(huán)境違法成本，降低企業(yè)守法成本，完善環(huán)境稅費(fèi)、排污權(quán)有償使用與交易等政策，促進(jìn)大氣環(huán)境治理成本內(nèi)部化，構(gòu)建有效的環(huán)境資源價(jià)格機(jī)制;明確界定政府和市場(chǎng)的邊界，發(fā)揮政府和市場(chǎng)的雙重作用。與此同時(shí)，拓寬和完善大氣行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施的投融資渠道。