環(huán)保與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的爭論從未停止。而自從中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展開始放緩，有關(guān)環(huán)保與發(fā)展之間“不可兩立”的爭論愈演愈烈。
9月8日，環(huán)保部發(fā)布的《新常態(tài)下環(huán)境保護(hù)對經(jīng)濟(jì)的影響分析》(下稱《分析》)顯示，環(huán)保在短期和小范圍內(nèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能產(chǎn)生負(fù)面影響，但通過環(huán)保，淘汰了落后產(chǎn)能、優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)升級(jí)，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)也成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
短期損失
自新《環(huán)保法》實(shí)施以來，環(huán)保部從嚴(yán)執(zhí)法，約談了一批又一批的地方政府領(lǐng)導(dǎo)，督促整治大氣污染，許多城市在2014年APEC和今年抗日戰(zhàn)爭70周年閱兵前后都停產(chǎn)整頓，確保藍(lán)天。
環(huán)保部一位參與調(diào)研的人士介紹，2014年APEC會(huì)議期間，唐山市對全市242家企業(yè)實(shí)施停、限產(chǎn)措施，估計(jì)損失近100億元。
《分析》稱，近兩年來，唐山市持續(xù)加大大氣污染防治工作力度，因市場和環(huán)保等因素關(guān)停取締的企業(yè)達(dá)2382家，經(jīng)初步測算，鋼鐵行業(yè)關(guān)停影響現(xiàn)價(jià)產(chǎn)值276.5億元，占鋼鐵行業(yè)總產(chǎn)值的6.4%；水泥行業(yè)關(guān)停影響現(xiàn)價(jià)產(chǎn)值6.5億元，占水泥行業(yè)總產(chǎn)值的2.5%；焦化行業(yè)關(guān)停6家，減少產(chǎn)能315萬噸，影響現(xiàn)價(jià)產(chǎn)值47.3億元，占焦化行業(yè)總產(chǎn)值的9.5%。以上企業(yè)合計(jì)減少產(chǎn)值352.9億元，影響稅收18.46億元。
不過，環(huán)保部人士介紹，唐山市受影響的主要原因還在于唐山市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重趨同、產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)品檔次低、競爭力不強(qiáng)以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品價(jià)格全面下跌等導(dǎo)致各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長乏力。
《分析》稱，據(jù)宏觀測算研究，“十一五”期間，我國加大節(jié)能減排力度，大力淘汰落后產(chǎn)能，累計(jì)減少了GDP1869億元，占同期GDP比例為0.12%。
剛實(shí)施不久的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》淘汰落后產(chǎn)能共造成GDP減少約1148億元，占同期GDP比例為0.03%，其中煉鋼行業(yè)減少812億元。
“從整體來看只是在短期內(nèi)對火電、鋼鐵、水泥、平板玻璃等‘兩高一資’行業(yè)產(chǎn)生了遏制作用，而對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、設(shè)備制造業(yè)等新型行業(yè)的發(fā)展起到了引領(lǐng)作用，明顯優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。”環(huán)保部一位參與調(diào)研的人士表示，而且，淘汰的很多其實(shí)是僵尸企業(yè)，即使不淘汰也處于關(guān)停狀態(tài)。
除了關(guān)停取締，要求企業(yè)完善治污設(shè)施也是一筆較大的投入。環(huán)保部人士介紹，淄博市加大污染治理力度，環(huán)保投入達(dá)400多億元，整治污染企業(yè)8000多家(次)，關(guān)停各類土小企業(yè)3000余家，新上治污設(shè)施1500多臺(tái)套。由于環(huán)保投資大部分由企業(yè)承擔(dān)，環(huán)保治理的高額投入加大了企業(yè)投資和運(yùn)行成本，短期內(nèi)對企業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)影響較大，“利潤率”降低。
“但是，這些治污設(shè)施投入本身就是企業(yè)達(dá)標(biāo)排放應(yīng)該投入的?！杯h(huán)保部人士表示，同時(shí)，由于環(huán)保投資的增加，避免了污染物排放帶來的環(huán)境污染損失，同時(shí)拉動(dòng)了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)下行壓力下，淄博市環(huán)保產(chǎn)業(yè)仍連續(xù)保持兩位數(shù)以上的增速。
對于中國經(jīng)濟(jì)增長放緩，多位經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的三駕馬車投資、消費(fèi)和出口幾個(gè)因素中，現(xiàn)在國內(nèi)投資對GDP增速的貢獻(xiàn)率已從2010年的54.8%下降到2014年的48.5%；同時(shí)中國居民消費(fèi)占GDP比重從1978年的48.8%下降到2012年的29%，遠(yuǎn)低于美國居民消費(fèi)占GDP的比重；自從2008年金融危機(jī)以來，國外需求下降導(dǎo)致中國出口同比增長持續(xù)下降，從2010年的31.3%，下降到2012年的7.9%，再下降到2015年一季度的4.9%。
多年粗放型的發(fā)展也使得全國部分地區(qū)的大氣、水、土壤等受到不同程度的污染、留下巨額環(huán)境欠債。
IMF副總裁朱民認(rèn)為，中國關(guān)鍵的挑戰(zhàn)是完成結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，要把經(jīng)濟(jì)從一個(gè)投資出口驅(qū)動(dòng)的模式轉(zhuǎn)變成一個(gè)更創(chuàng)新的、更高科技的、更消費(fèi)驅(qū)動(dòng)的和更持續(xù)的經(jīng)濟(jì)，走向一個(gè)更長期可持續(xù)的道路，這需要結(jié)構(gòu)、制度等一系列改革，更加市場化、更多創(chuàng)新和生產(chǎn)力提高。
長期受益
環(huán)保治理需要大量資金投入，帶動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有利于拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。
《分析》稱，“十二五”前期(2011-2013年)，我國環(huán)保投入共計(jì)2.33萬億元，拉動(dòng)GDP增加2.56萬億元，占前三年GDP的1.64%；拉動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)出增加8.87萬億元，占全國同期總產(chǎn)出的1.84%；增加居民收入1.09億元，占居民總收入的1.56%。另據(jù)測算，大氣行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施將拉動(dòng)我國GDP增長1.94萬億元，增加就業(yè)196萬人。水行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施需要環(huán)保總投入4.6萬億元，帶動(dòng)GDP增加5.7萬億元，累計(jì)增加非農(nóng)就業(yè)約400萬人，帶動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過1.9萬億元。
為治理大氣污染，國家更新升級(jí)多想污染物排放國家標(biāo)準(zhǔn)，這促進(jìn)了企業(yè)生產(chǎn)工藝升級(jí)，加快產(chǎn)品更新，倒逼行業(yè)優(yōu)勝劣汰。《分析》稱，浙江省通過加嚴(yán)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，整治關(guān)閉224家鉛蓄電池企業(yè)(總共273家)，而該省蓄電池行業(yè)總生產(chǎn)總值不降反增，較整治前增長41.3%，利潤增長75%。
“大氣行動(dòng)計(jì)劃、水行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有明顯優(yōu)化作用，火電、鋼鐵、水泥、化工等高污染行業(yè)比重顯著下降，涉及大氣、水治理的高新技術(shù)及裝備制造業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)比重將有所上升?！杯h(huán)保部人士介紹，“十一五”期間，我國大力淘汰落后產(chǎn)能使得工業(yè)所占比重下降了0.36%，污染密集型行業(yè)比重下降0.39%，第三產(chǎn)業(yè)比重增加了0.24%。
據(jù)環(huán)保部提供的數(shù)據(jù)，“十二五”期間，我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)以15%至20%的速度增長，可再生能源領(lǐng)域的投資已達(dá)677億美元，居全球之首。
企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的利潤、增長都可以計(jì)算，但是污染造成的健康和經(jīng)濟(jì)損失有可能會(huì)延續(xù)很久、難以估量。
2013年底，中華醫(yī)學(xué)會(huì)會(huì)長、中國科學(xué)院陳竺院士，環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長兼總工王金南研究員等專家，在國際醫(yī)學(xué)界最權(quán)威的《柳葉刀》(TheLancet)雜志上，發(fā)表了《中國積極應(yīng)對空氣污染健康影響》評論(以下簡稱《影響》)，估計(jì)中國每年因室外空氣污染(主要是PM10)導(dǎo)致的早死人數(shù)在35萬-50萬人之間。而《柳葉刀》雜志2012年底發(fā)表的《全球疾病負(fù)擔(dān)2010年報(bào)告》中認(rèn)為2010年中國PM2.5污染致120萬人過早死。
《全球疾病負(fù)擔(dān)2010年報(bào)告》還稱，基于空氣污染所帶來的疾病等危害和所導(dǎo)致的早死人數(shù)推斷，PM2.5拖累中國GDP增長10%。由于2007-2010年對PM2.5的監(jiān)測尚未開始，研究人員對這些評估數(shù)字存在爭議，不過普遍認(rèn)為仍有借鑒意義。
環(huán)保部人士介紹，另有研究表明，我國每年環(huán)境污染和生態(tài)破壞造成的經(jīng)濟(jì)損失約占當(dāng)年GDP的6%左右。
“部分低端污染產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)和稅收貢獻(xiàn)有限，但修復(fù)其造成的水體污染、土壤污染以及生態(tài)破壞往往需要數(shù)十倍資金?！杯h(huán)保部參與調(diào)查的人士表示。
《分析》建議，推動(dòng)綠色“中國制造2025”；對鋼鐵、有色金屬、水泥、焦化、石化、化工等重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色化改造，推廣先進(jìn)、適用的清潔生產(chǎn)技術(shù)和裝備；加強(qiáng)減排與治污技術(shù)研發(fā)與科研成果轉(zhuǎn)化，在廢氣超低排放、低溫SCR脫硝等技術(shù)上加快實(shí)現(xiàn)突破。
同時(shí)，《分析》還建議，結(jié)合“一帶一路”、京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶等國家重大戰(zhàn)略布局，以氣水土三個(gè)十條及“十三五”規(guī)劃為抓手，制定和實(shí)施針對性強(qiáng)的國家綠色清潔能源、大氣污染防治、水污染防治、土壤環(huán)境保護(hù)、固體廢物資源化、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工程、“智慧環(huán)?！钡?大工程體系，以綠色大投入帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。建議設(shè)立國家綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，采用政府與資本合作模式(PPP)、環(huán)境污染第三方治理模式，推進(jìn)環(huán)境治理市場化改革，進(jìn)一步放開環(huán)保市場。
與此同時(shí)，環(huán)保部人士表示，要嚴(yán)格執(zhí)法，鐵腕治污，建立公平市場競爭環(huán)境，避免環(huán)保違法企業(yè)“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象。（轉(zhuǎn)自中國環(huán)保在線）
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