《實(shí)施方案》在堅(jiān)持“系統(tǒng)治理、有序推進(jìn)”“多元共治、形成合力”“標(biāo)本兼治、重在治本”“群眾滿意、成效可靠”的城市黑臭水體治理原則基礎(chǔ)上,明確的總體任務(wù)與目標(biāo)與已出臺的相關(guān)文件做了充分銜接,即到2018年底,直轄市、省會城市、計(jì)劃單列市建成區(qū)黑臭水體消除比例高于90%,基本實(shí)現(xiàn)長制久清;到2019年底,其他地級城市建成區(qū)黑臭水體消除比例顯著提高,到2020年底達(dá)到90%以上。
  《實(shí)施方案》更加側(cè)重機(jī)制建設(shè)
  數(shù)據(jù)顯示,截至目前全國地級及以上城市建成區(qū)2000多個(gè)黑臭水體,開工率超過90%,36個(gè)重點(diǎn)城市建成區(qū)基本消除黑臭水體。
  三年來,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部會同有關(guān)部門,認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院工作部署,采取了一系列措施,指導(dǎo)督促地方積極推進(jìn)城市黑臭水體整治。但從以往的經(jīng)驗(yàn)來看,很多城市整治完的水體,短期內(nèi)水體達(dá)到不黑不臭了,但是經(jīng)過1-2年,黑臭又反彈了,特別是南方城市雨天黑臭反彈的現(xiàn)象較為普遍。
  分析其中的原因,主要有控源截污不到位、管網(wǎng)建設(shè)歷史欠賬多、水體被人為拆分整治和水體、管網(wǎng)等設(shè)施的日常維護(hù)管理不到位等。
  “這些問題的出現(xiàn),除了城市建設(shè)過程中遺留的欠賬,更重要的是我們的城市管理精細(xì)化程度還不夠,相關(guān)的體制還有待完善。” 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城建司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
  “《實(shí)施方案》結(jié)合近3年我們在推進(jìn)城市黑臭水體治理工作中取得的經(jīng)驗(yàn),在體制機(jī)制上又有所創(chuàng)新,進(jìn)一步突出重點(diǎn)、精準(zhǔn)發(fā)力?!?這位負(fù)責(zé)人說。
  據(jù)了解,《實(shí)施方案》的制定在責(zé)任落實(shí)上加以強(qiáng)化,明確了城市黨委和政府對建成區(qū)內(nèi)黑臭水體整治負(fù)總責(zé),主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人。同時(shí),《實(shí)施方案》延續(xù)了《水污染防治行動計(jì)劃》的總體分工要求,又對具體的工作任務(wù)進(jìn)一步細(xì)化,由原來的單個(gè)部門治水,轉(zhuǎn)變?yōu)楦鞑块T協(xié)同治水。
  除了明確了“控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復(fù)、活水保質(zhì)”的技術(shù)路線和治理工程要求之外,《實(shí)施方案》還重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了要以河長制、湖長制為抓手建立長效機(jī)制,加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃,調(diào)動各方密切配合,協(xié)調(diào)聯(lián)動,鞏固好已取得的治理成果。
  未來兩年將繼續(xù)開展專項(xiàng)行動
  “黑臭水體治理攻堅(jiān)時(shí)間緊、任務(wù)重,做好監(jiān)督檢查是保障《實(shí)施方案》順利實(shí)施的重要手段?!鄙鷳B(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受采訪時(shí)表示。
  按照《實(shí)施方案》的要求,兩部委每年開展一次地級及以上城市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動,加強(qiáng)監(jiān)管,按照排查、交辦、核查、約談、專項(xiàng)督察“五步法”,實(shí)行“拉條掛賬,逐個(gè)銷號”式管理。
  事實(shí)上,這一套督查辦法并非《實(shí)施方案》首創(chuàng)。今年5-7月,兩部委聯(lián)合組織抽調(diào)全國800余人次對30個(gè)省份(西藏除外)70個(gè)城市開展城市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)督查。對各地上報(bào)已完成整治的993個(gè)黑臭水體逐條進(jìn)行現(xiàn)場檢查,每條河均反復(fù)踏勘,經(jīng)判定,中間有75個(gè)水體尚未消除黑臭,并新發(fā)現(xiàn)黑臭水體274個(gè)。
  “專項(xiàng)督查過程中發(fā)現(xiàn)了個(gè)別地方排查整治工作存在不嚴(yán)不實(shí)、控源截污不到位、垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)處理處置措施未有效落實(shí)和內(nèi)源污染未得到有效解決等四大類問題。”上述相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,7月底前,專項(xiàng)督查發(fā)現(xiàn)的問題均已移交當(dāng)?shù)爻鞘腥嗣裾摹?br />  據(jù)了解,10月底,生態(tài)環(huán)境部還要針對此前督查中發(fā)現(xiàn)的問題整改情況,開展專項(xiàng)巡查工作,對于個(gè)別整改不力的城市,要提出約談建議。
  此外,8月兩部委還聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展省級2018年城市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動的通知》,要求省級職能部門參照國家專項(xiàng)行動模式,組織省級專項(xiàng)行動。形成以地市治理、省級檢查、國家督查三級結(jié)合的城市黑臭水體整治專項(xiàng)行動工作機(jī)制。
  “經(jīng)檢驗(yàn),這一套督查辦法是行之有效的。這次我們把專項(xiàng)行動作為一項(xiàng)重要任務(wù)納進(jìn)了此次的《實(shí)施方案》中,今后兩年我們將連續(xù)開展,確保城市黑臭水體整治效果?!?上述相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
  同時(shí)他表示,從進(jìn)度上看,在按照時(shí)限尚未整治完成的黑臭水體大部分也是整治難度較大、需要資金較多、花費(fèi)時(shí)間較長的硬骨頭,從36個(gè)重點(diǎn)城市情況看,還有17個(gè)城市存在一定差距,這些城市還需要再加把勁。
[來源:中國環(huán)境新聞]


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