唐山市環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革工作方案
為切實(shí)做好唐山市環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革工作，根據(jù)《中共河北省委辦公廳、河北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈河北省環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革實(shí)施方案〉的通知》(冀辦發(fā)〔2016〕64號)，結(jié)合唐山實(shí)際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照全省環(huán)保垂直管理制度改革政策要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)保基礎(chǔ)建設(shè)，通過建立健全條塊結(jié)合、各司其職、權(quán)責(zé)明確、保障有力、權(quán)威高效的環(huán)境保護(hù)管理體制，為實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，奮力爭取“三個(gè)走在前列”、加快實(shí)現(xiàn)“三個(gè)努力建成”、把唐山建成國際化沿海強(qiáng)市提供綠色發(fā)展體制保障。
二、基本原則
(一)堅(jiān)持問題導(dǎo)向。通過改革解決當(dāng)前環(huán)保管理體制中存在的突出問題，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)責(zé)任目標(biāo)的明確、分解和落實(shí)，實(shí)現(xiàn)新老環(huán)境保護(hù)管理體制平穩(wěn)過渡。
(二)強(qiáng)化職責(zé)落實(shí)。市、縣黨委和政府對本地生態(tài)環(huán)境負(fù)總責(zé)，建立健全職責(zé)明晰、分工合理的環(huán)保責(zé)任體系，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法，落實(shí)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”。對失職失責(zé)的，嚴(yán)肅追究責(zé)任。
(三)理順工作機(jī)制。強(qiáng)化市級環(huán)保部門對全市環(huán)境保護(hù)工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理，完善環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管與屬地主體責(zé)任、相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的協(xié)同配合制度，確保環(huán)境保護(hù)決策得到貫徹落實(shí)，提升生態(tài)環(huán)境治理能力和水平。
(四)加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)。聚集環(huán)保工作重點(diǎn)難點(diǎn)，規(guī)范和加強(qiáng)環(huán)保機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，著力推進(jìn)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、執(zhí)法裝備等方面的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，完善市縣環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)。
(五)積極穩(wěn)妥實(shí)施。在環(huán)保垂管制度改革政策框架內(nèi)，充分結(jié)合我市環(huán)保系統(tǒng)現(xiàn)狀和實(shí)際，在確保隊(duì)伍整體穩(wěn)定、工作緊密銜接的前提下，積極推進(jìn)環(huán)保體制調(diào)整和人、財(cái)、物劃轉(zhuǎn)工作，確保全市環(huán)保垂直管理制度改革工作順利實(shí)施。
三、主要任務(wù)
(一)強(qiáng)化市、縣黨委和政府及其相關(guān)部門的環(huán)境保護(hù)責(zé)任
1、貫徹落實(shí)市、縣黨委和政府對生態(tài)環(huán)境負(fù)總責(zé)的要求。進(jìn)一步強(qiáng)化市、縣黨委和政府環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境負(fù)主要責(zé)任，其他領(lǐng)導(dǎo)成員在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)保目標(biāo)責(zé)任考核制度，把生態(tài)環(huán)境狀況和環(huán)境質(zhì)量改善情況作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子考核評價(jià)的重要內(nèi)容。建立和實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部違法違規(guī)干預(yù)環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法活動(dòng)、插手具體環(huán)境保護(hù)案件查處的責(zé)任追究制度，支持環(huán)保部門依法依規(guī)履職盡責(zé)。
2、強(qiáng)化市、縣環(huán)保部門監(jiān)管職責(zé)。市級環(huán)保部門對全市行政區(qū)域范圍內(nèi)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，協(xié)助縣(市、區(qū))黨委、政府做好縣級生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的統(tǒng)籌謀劃和科學(xué)決策，負(fù)責(zé)屬地環(huán)境執(zhí)法，強(qiáng)化綜合統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。改革后的縣(市、區(qū))環(huán)保工作機(jī)構(gòu)強(qiáng)化現(xiàn)場環(huán)境執(zhí)法，現(xiàn)有環(huán)境保護(hù)許可等職能劃轉(zhuǎn)，按照全省行政審批制度改革統(tǒng)一部署，結(jié)合設(shè)立行政審批局工作，依法依規(guī)統(tǒng)籌推進(jìn)。
3、明確相關(guān)部門環(huán)境保護(hù)責(zé)任。制定市、縣負(fù)有生態(tài)環(huán)境監(jiān)管職責(zé)相關(guān)部門的環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，明確相關(guān)部門的環(huán)境保護(hù)責(zé)任，按職責(zé)開展監(jiān)督管理。落實(shí)“管發(fā)展必須管環(huán)保，管生產(chǎn)必須管環(huán)保”要求，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)班子成員“一崗雙責(zé)”，形成齊抓共管的工作格局。市、縣黨委、政府將相關(guān)部門環(huán)境保護(hù)履職盡責(zé)情況納入年度部門目標(biāo)績效考核，考核結(jié)果作為評價(jià)部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人的重要內(nèi)容。
(二)調(diào)整環(huán)境保護(hù)管理體制
1、調(diào)整市級環(huán)保機(jī)構(gòu)管理體制。市環(huán)境保護(hù)局實(shí)行以省環(huán)境保護(hù)廳為主的雙重管理體制，仍作為市政府工作部門。市環(huán)境保護(hù)局局長、副局長(包括同級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù))，由省環(huán)境保護(hù)廳黨組負(fù)責(zé)提名并會(huì)同市委組織部進(jìn)行考察，征求市委意見后，提請市委、市政府按照有關(guān)規(guī)定程序辦理。其中，市環(huán)境保護(hù)局局長提請市人大常委會(huì)任免；市環(huán)境保護(hù)局黨組書記、副書記、成員的任免，由省環(huán)境保護(hù)廳黨組征求市委意見后審批任免；市紀(jì)委派駐市環(huán)境保護(hù)局紀(jì)檢組組長任市環(huán)境保護(hù)局黨組成員的任免程序，按照省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
2、調(diào)整縣級環(huán)保機(jī)構(gòu)管理體制?？h(市、區(qū))環(huán)境保護(hù)局調(diào)整為市環(huán)境保護(hù)局的派出分局，名稱規(guī)范為唐山市環(huán)境保護(hù)局××縣(市、區(qū))分局，由市環(huán)境保護(hù)局直接管理，分局局長、副局長(包括同級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù))，由市環(huán)境保護(hù)局任免。健全完善市管開發(fā)區(qū)(管理區(qū))環(huán)保管理體制，逐步調(diào)整為市環(huán)境保護(hù)局派出機(jī)構(gòu)，承擔(dān)轄區(qū)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)?？h(市、區(qū))管理的開發(fā)區(qū)的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理工作由所在縣(市、區(qū))環(huán)保分局承擔(dān)。同時(shí)，開發(fā)區(qū)(管理區(qū))黨工委、管委會(huì)要按照《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》等有關(guān)法律規(guī)定，做好轄區(qū)資源保護(hù)和污染防治等環(huán)境保護(hù)工作。
3、調(diào)整環(huán)境監(jiān)測管理體制。將縣(市、區(qū))環(huán)境監(jiān)測站更名為環(huán)境監(jiān)控中心，名稱規(guī)范為唐山市××縣(市、區(qū))環(huán)境監(jiān)控中心，由市級承擔(dān)人員和工作經(jīng)費(fèi)，具體工作接受縣(市、區(qū))環(huán)保分局領(lǐng)導(dǎo)。主要職能調(diào)整為執(zhí)法監(jiān)測、污染源監(jiān)測和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測，支持配合屬地執(zhí)法，形成環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境執(zhí)法有效聯(lián)動(dòng)、快速響應(yīng)，同時(shí)按要求做好生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測相關(guān)工作。
4、加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法工作。將縣(市、區(qū))環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)更名為環(huán)境執(zhí)法大隊(duì)，名稱規(guī)范為唐山市××縣(市、區(qū))環(huán)境執(zhí)法大隊(duì)，由市級承擔(dān)人員和工作經(jīng)費(fèi)，具體工作接受縣(市、區(qū))環(huán)保分局領(lǐng)導(dǎo)。市環(huán)境保護(hù)局統(tǒng)一管理、指揮各縣(市、區(qū))環(huán)境執(zhí)法力量。加強(qiáng)對環(huán)境執(zhí)法工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，配齊配強(qiáng)人員力量。依法賦予環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)施現(xiàn)場檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制的條件和手段。
(三)規(guī)范加強(qiáng)環(huán)保機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)
1、加強(qiáng)環(huán)保機(jī)構(gòu)編制規(guī)范化建設(shè)。加強(qiáng)市環(huán)境保護(hù)局領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，科學(xué)調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和事業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置，對環(huán)保分局機(jī)構(gòu)和編制進(jìn)行優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)人事相符。統(tǒng)籌解決好體制改革涉及的環(huán)保機(jī)構(gòu)編制和人員身份問題，保障環(huán)保部門履職需要。改革后，使用事業(yè)編制的環(huán)保分局，結(jié)合體制改革和事業(yè)單位分類改革，逐步轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)，使用行政編制。
2、加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)。將環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)列入政府行政執(zhí)法部門序列，配備調(diào)查取證、現(xiàn)場執(zhí)法、移動(dòng)執(zhí)法等裝備，統(tǒng)一環(huán)境執(zhí)法人員服裝，保障一線環(huán)境執(zhí)法用車。將唐山市環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)更名為唐山市環(huán)境執(zhí)法支隊(duì)。加強(qiáng)縣級環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，對沒有環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)的，予以建立健全。
3、建立健全環(huán)境監(jiān)控監(jiān)管體系。環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測職能上收省級環(huán)保部門、市環(huán)境監(jiān)測站上劃省環(huán)境保護(hù)廳管理后，根據(jù)環(huán)境執(zhí)法與監(jiān)控工作需要，保留各縣(市、區(qū))現(xiàn)有的環(huán)境監(jiān)控機(jī)構(gòu)，對沒有環(huán)境監(jiān)控機(jī)構(gòu)的，予以建立健全。
明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)負(fù)責(zé)環(huán)保工作的機(jī)構(gòu)和主管領(lǐng)導(dǎo)，配齊配強(qiáng)工作人員，確保責(zé)有人負(fù)、事有人干，落實(shí)環(huán)境保護(hù)職責(zé)。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，落實(shí)環(huán)境網(wǎng)格監(jiān)管員。建立健全農(nóng)村環(huán)境治理體制機(jī)制，提高農(nóng)村環(huán)境保護(hù)公共服務(wù)水平。
4、加強(qiáng)環(huán)保系統(tǒng)黨的組織和紀(jì)檢機(jī)構(gòu)建設(shè)。落實(shí)黨建工作責(zé)任制，把全面從嚴(yán)治黨落到實(shí)處。市環(huán)境保護(hù)局黨組接受市委領(lǐng)導(dǎo)，并向省環(huán)境保護(hù)廳黨組請示報(bào)告黨的工作。經(jīng)市委組織部審批后，在縣(市、區(qū))環(huán)保分局設(shè)立分黨組，接受市環(huán)境保護(hù)局黨組領(lǐng)導(dǎo)。按照屬地管理原則，建立健全黨的基層組織，市、縣環(huán)保部門基層黨組織接受所在地方黨的機(jī)關(guān)工作委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和本部門黨組指導(dǎo)。市紀(jì)委派駐市環(huán)境保護(hù)局紀(jì)檢組的設(shè)置，按照省有關(guān)規(guī)定報(bào)批確定。
(四)建立健全高效協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制
1、建立健全環(huán)境保護(hù)議事協(xié)調(diào)機(jī)制。建立市、縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)，由同級黨委或政府主要負(fù)責(zé)同志任主任，政府分管負(fù)責(zé)同志任副主任，負(fù)有生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)的相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員，同級環(huán)保部門承擔(dān)日常工作。市環(huán)境保護(hù)局局長、縣(市、區(qū))分局局長分別擔(dān)任市、縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)辦公室主任。環(huán)保分局局長參加所在地黨委常委會(huì)會(huì)議和政府常務(wù)會(huì)議有關(guān)議題。
2、建立健全環(huán)保部門與相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制。建立健全環(huán)保部門與發(fā)展改革、工信、公安、國土、住建、城管、工商、農(nóng)牧、水務(wù)、林業(yè)等行政主管部門，以及金融監(jiān)管、電力、氣象等相關(guān)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系會(huì)商、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、聯(lián)合響應(yīng)機(jī)制。加強(qiáng)環(huán)保部門與司法行政機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、法院、檢察院的溝通聯(lián)系，強(qiáng)化環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法的銜接協(xié)作，加大對環(huán)境違法犯罪的打擊力度。
3、建立健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境執(zhí)法信息共享機(jī)制。建設(shè)市級環(huán)境監(jiān)控、執(zhí)法信息系統(tǒng)，由市環(huán)境保護(hù)局建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)和管理，并與省環(huán)境保護(hù)廳和縣(市、區(qū))政府信息平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)。
(五)確保新老體制平穩(wěn)過渡
1、穩(wěn)妥做好人員劃轉(zhuǎn)工作。根據(jù)環(huán)保部、中編委辦、財(cái)政部印發(fā)的《關(guān)于做好省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革期間有關(guān)工作的通知》(環(huán)人事〔2016〕21號)和省編委辦、省人力資源和社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳、省環(huán)境保護(hù)廳《關(guān)于暫停辦理省以下環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員調(diào)動(dòng)手續(xù)的通知》(冀機(jī)編字〔2015〕247號)精神和省環(huán)保垂直管理改革有關(guān)政策要求，將列入改革范圍，且符合有關(guān)政策規(guī)定的環(huán)保機(jī)構(gòu)、編制、人員(包括在冊正式人員和離退休人員)劃轉(zhuǎn)到市環(huán)境保護(hù)局統(tǒng)一管理。改革后，縣(市、區(qū))環(huán)保分局繼續(xù)按照國家規(guī)定執(zhí)行公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度。
2、妥善處理資產(chǎn)和債務(wù)。按照政策規(guī)定開展資產(chǎn)清查，做好財(cái)務(wù)清理和清產(chǎn)核資，確保賬實(shí)相符，嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失。按照資產(chǎn)隨機(jī)構(gòu)走的原則，原縣(市、區(qū))環(huán)保部門的所有資產(chǎn)上收到市，積極穩(wěn)妥做好資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)和交接。租賃、借用辦公和業(yè)務(wù)用房的縣級環(huán)保部門，由所在縣(市、區(qū))政府在縣財(cái)政資產(chǎn)中調(diào)劑解決，過渡期內(nèi)，租賃、借用所發(fā)生的費(fèi)用，繼續(xù)由所在縣(市、區(qū))財(cái)政承擔(dān)。
3、調(diào)整經(jīng)費(fèi)保障渠道。改革期間，各縣(市、區(qū))環(huán)境保護(hù)部門開展正常工作所需的基本支出和相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)由原渠道解決?？h(市、區(qū))環(huán)保部門和環(huán)境監(jiān)控、執(zhí)法等機(jī)構(gòu)調(diào)整為市環(huán)境保護(hù)局派出分局后，根據(jù)各縣(市、區(qū))環(huán)保部門實(shí)際上劃人員數(shù)和近三年實(shí)際經(jīng)費(fèi)支出情況核定支出基數(shù)，隨機(jī)構(gòu)調(diào)整劃轉(zhuǎn)到市(涉及省財(cái)政直管縣的報(bào)省財(cái)政廳調(diào)整劃轉(zhuǎn))。按照事權(quán)和支出責(zé)任相匹配的原則，將環(huán)境保護(hù)部門納入相應(yīng)級次的財(cái)政預(yù)算體系給予保障。各縣(市、區(qū))財(cái)政負(fù)責(zé)補(bǔ)齊欠繳的各類保險(xiǎn)、公積金等費(fèi)用。
四、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市委、市政府對全市環(huán)保垂直管理制度改革工作負(fù)總責(zé)。成立市環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)研究制定全市環(huán)保改革政策措施，審定相關(guān)配套工作方案，協(xié)調(diào)解決改革過程中出現(xiàn)的重大問題，統(tǒng)籌做好人財(cái)物劃轉(zhuǎn)工作，妥善處理各種遺留問題，確保改革工作積極穩(wěn)妥推進(jìn)。各縣(市、區(qū))黨委、政府和市直有關(guān)部門嚴(yán)格按照省方案要求2017年5月底前完成垂改任務(wù)。
(二)搞好分工配合。機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制調(diào)整劃轉(zhuǎn)等工作由市編委辦、市環(huán)境保護(hù)局制定方案并組織實(shí)施；人員劃轉(zhuǎn)及人事檔案移交等工作由市人力資源和社會(huì)保障局、市環(huán)境保護(hù)局制定方案并組織實(shí)施；專項(xiàng)資金和經(jīng)費(fèi)調(diào)整、固定資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)等工作由市財(cái)政局制定方案；審計(jì)工作由市審計(jì)局制定方案并組織實(shí)施；保密工作由市環(huán)境保護(hù)局制定方案；檔案移交工作由市檔案館制定方案。市環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)整體協(xié)調(diào)服務(wù)，為相關(guān)部門制定方案并組織實(shí)施提供支持。市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要將環(huán)保垂直改革納入2017年全市改革重點(diǎn)項(xiàng)目，加強(qiáng)對各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)情況的督促檢查。
(三)嚴(yán)明紀(jì)律約束。嚴(yán)肅政治紀(jì)律、組織人事紀(jì)律、廉政紀(jì)律、機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律和財(cái)經(jīng)紀(jì)律等各項(xiàng)紀(jì)律。嚴(yán)禁在體制調(diào)整過程中突擊進(jìn)人、突擊提拔干部、突擊安排支出，嚴(yán)禁擅自轉(zhuǎn)移、處置國有資產(chǎn)和違規(guī)調(diào)動(dòng)資金，嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失。對違紀(jì)問題要嚴(yán)肅查處，對情節(jié)嚴(yán)重、造成惡劣影響的，追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。各縣(市、區(qū))政府及相關(guān)部門要及時(shí)了解和掌握屬地環(huán)保部門干部職工的思想狀態(tài)，有針對性地做好思想政治工作，關(guān)心和幫助解決實(shí)際困難，確保人員穩(wěn)定、秩序不亂、工作不斷。(來源：唐山勞動(dòng)日報(bào))
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