城市：期待PPP制度完善，促進專業(yè)市場回歸
眼見著生活污水處理基礎設施在城市范圍內整體接近建設尾聲，以為即將進入穩(wěn)定運營期了，結果在“水十條”與PPP熱潮的一拍即合、共同推動下，一個在體量上可謂爆炸增長的水環(huán)境綜合建設期已然拉開大幕。
這輪大建設過后，給我們留下的是一大堆政績工程還是真能給城市水環(huán)境帶來持續(xù)改善，是讓一批有錢有關系的企業(yè)撈一把就走，還是能培育出、鍛煉出真正有專業(yè)能力、有綜合實力的優(yōu)質環(huán)保企業(yè)？從目前的跡象和以往的教訓來看，我個人表示，還存在一個非常大的疑問。
不過，樂觀的期望還是要有的，萬一中央關于PPP規(guī)范推進的政策意圖可以及時有效抑制住某些地方政府和企業(yè)的沖動呢？在這方面，自去年以來，發(fā)改、財政等部門一直在努力。特別是去年末，有兩個文件值得關注。
一是《PPP綜合信息平臺信息公開管理暫行辦法》的出臺，被業(yè)界寄予較高期望，認為其建立了PPP項目信息公開的長效機制，有利于未來以信息公開實現多元監(jiān)管、推動PPP項目真正實現科學合理高效的提供公共產品與服務的目標。
二是發(fā)改委與證監(jiān)會聯合印發(fā)得《關于推進傳統(tǒng)基礎設施領域PPP項目資產證券化相關工作的通知》。這被視之為這項工作層面首次正式啟動，同樣令業(yè)內人士歡欣鼓舞，認為將倒逼PPP改革，促進項目規(guī)范運作，提升整體質量。
從一紙文件如何成為規(guī)范約束參與各方行為的“緊箍咒”，這其中需要各種切實有效的細化措施和制約機制，也將不斷承受現實的挑戰(zhàn)。但這畢竟是個好的開始。在我看來，規(guī)范、合理、充分的信息公開，是推動行業(yè)良性競爭、健康發(fā)展的“速效救心丸”，是一道無形準入；而以PPP項目資產證券化為代表的各種金融實踐，則是對完善社會資本退出機制、引入多元社會資本的有益探索。
而在監(jiān)管層面，環(huán)境治理基礎設施的和提升階段，或者擁有成熟技術方案，或者擁有融資、管理、質控、風控等強大綜合實力，可以高性價比地幫助提升公共服務水平，這樣的企業(yè)未來才有一席之地。
而對于污水、垃圾單體治理項目，穩(wěn)定達標、清潔發(fā)展將成為這兩大行業(yè)的硬性要求。比如多部委聯合印發(fā)《關于進一步加強城市生活垃圾焚燒處理工作的意見》，就明確要建設高標準清潔焚燒項目，構建“鄰利型”服務設施，全面加強監(jiān)管。而在《實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃》中，在馬上要征收的環(huán)境稅中，污水和垃圾處理設施也赫然在列。在成本可控的前提下如何實現上述目標，考驗企業(yè)綜合能力，相信有助于區(qū)域市場的進一步整合。
村鎮(zhèn)：收費機制有驚喜 跨行業(yè)綜合方案有機會
“農村大致有1.6億戶的污水沒有得到處理，光建設投資就需要1.6萬億。”這是來自的一組數據。隨著社會經濟的發(fā)展，農村垃圾、污水的產生排放量不斷增長，處理處置需求非常大。但這個所謂的環(huán)保產業(yè)藍海此前還基本屬于“望山跑死馬”，處于局部推進、長效機制待建，商業(yè)模式較模糊的階段。
基于與城市在經濟社會自然條件的較大差異，以及中國農村在數量、分布上的特點，我個人對于農村是否會產生一個標準化、持續(xù)的治污市場一直持觀望態(tài)度。從發(fā)達國家實踐來看，一方面，農村環(huán)境問題的解決有賴于相當的財富積累，目前國內基層財政和居民付費的能力和意愿都不足；另一方面，通常也多是政府投資，產業(yè)參與的也多是設備工程等環(huán)節(jié)。
最近有一個比較利好的政策，國務院日前發(fā)布了《關于創(chuàng)新農村基礎設施投融資體制機制的指導意見》，要求探索建立污水垃圾處理農戶繳費制度。鼓勵有條件的地區(qū)先行先試，保障運營單位獲得合理收益，建立財政補貼與農戶繳費合理分攤機制。
桑德至今津津樂道的長沙縣村鎮(zhèn)污水處理模式，核心之一就是水費由縣級政府承擔，運營費用有了保障；而對此前覺得很難的農戶收費也并非鐵板一塊。一些村鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)市場化試點表明，讓村民看到環(huán)境整治的效果，合理收費的行為可以得到支持。
收費制度的推進將給社會資本更多進入的吸引力，職能部門的考核壓力則將給地方政府更多動力?！稗r村的污水治理是一件難事，但必須要做?！备鶕嚓P規(guī)劃，到2020年，農村污水治理必須完成對黑水(廁所污水)的全面治理；人口密集、經濟發(fā)達、環(huán)境敏感地區(qū)，要實現黑水和灰水的全面治理。
2014年，住房城鄉(xiāng)建設部啟動農村生活垃圾專項治理，提出用5年時間實現農村生活垃圾處理率達到90%，并建立了逐省驗收制度。目前，四川、山東、江蘇、上海已通過驗收。13個部委已建立垃圾治理部際聯席會議制度，要求各地今年上半年完成排查，2020年基本完成整治。
似乎農村污染治理形勢一片大好，但最基礎的市場支撐條件還沒有發(fā)生本質變化，因此進入有風險，投資需謹慎。大企業(yè)有底氣慢慢布局，而已經入行的中小企業(yè)還是認認真真把自己的設備產品磨練好，見著兔子再撒鷹。
不過，農村污染物的能源、資源轉化可能會帶來更有意思的一些商業(yè)機會。近年來，在城市環(huán)境治理過程中，污染物是資源、是能源已從觀念成為實踐。而如果從有機質循環(huán)的角度，農村比城市更具便利性，可能更早具備產業(yè)融合的可能性。
合格的污水、污泥資源化產品，在農村有就近銷納的空間，是土地改造改良、綠化等行業(yè)便利、持續(xù)的選擇；畜禽養(yǎng)殖污染治理與種植、生物沼氣等也有協同的巨大可能；生物燃氣在有機質處理利用和清潔能源替代等方面都能發(fā)揮作用。
去年末，中央財經領導小組第十四次會議圍繞“十三五”規(guī)劃綱要中的農村污染就明確：以沼氣和生物天然氣為主要處理方向，解決畜禽養(yǎng)殖場糞污處理和資源化問題。要堅持政府支持、企業(yè)主體市場化運作的方針，以沼氣和生物天然氣為主要處理方向，以就地就近用于農村能源和農用有機肥為主要使用方向……
對此，個人認為，若能理清一個好的商業(yè)模式和解決方案，和地方政府洽談整體服務合同，整合好現有土地、污染治理、農業(yè)、能源等各種專項治理資金，應有不少想象空間。而據我個人了解，一些環(huán)保企業(yè)已經開始探索與有機種植等其他產業(yè)的融合了。當然產業(yè)融合的主角未來可能并不是現在的傳統(tǒng)環(huán)保企業(yè)，但環(huán)?？隙ㄊ谴龠M產業(yè)融合的重要因素。對此，我比較期待。
工業(yè)：監(jiān)管全面加嚴，市場空間可待
在我國諸多污染中，我認為工業(yè)的問題最嚴重、最嚴峻。一方面，排放污染物種類多、量大、對環(huán)境危害大；另一方面，治理責任主體分散，地方環(huán)保監(jiān)管壓力不一，加之過去幾十年制造業(yè)的高速增長過度依賴環(huán)境資源以及人口紅利。這導致工業(yè)實際上至今沒有形成完整的、穩(wěn)定的治理體系。
對此，一個來自于發(fā)改部門人士的激進判斷是，如果所有的工業(yè)企業(yè)能夠穩(wěn)定達標，那么相關污染物可以減排三分之二。這大概從反面上可以了解目前的情況。
自去年以來，一系列環(huán)保系統(tǒng)推進的工作，表明了我國環(huán)境監(jiān)管在高壓運動式之外，已經開始對科學監(jiān)管體系、多元監(jiān)管手段等展開系統(tǒng)探索。
其一是環(huán)保部推出的《實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃》，地方環(huán)保部門被要求在今年6月底前重點組織對鋼鐵、火電、水泥、煤炭、造紙、印染、污水處理廠、垃圾焚燒廠8個行業(yè)開展污染物排放情況評估并上報；年底前各地要完成上述行業(yè)超標問題整治；明年底前完成其余行業(yè)污染物排放情況評估并上報；到2020年底，要實現各類工業(yè)污染源持續(xù)保持達標排放。
在我的理解中，這個計劃基本上就是從重點行業(yè)起步，對工業(yè)等重要點源進行情況摸底，在此基礎上進行治理、監(jiān)測設施“補課”，希望用三年左右時間基本建立起工業(yè)行業(yè)污染治理體系。
其二，排污許可證作為基本環(huán)境管理制度的地位被正式確立。今年6月30日前，火電、造紙行業(yè)完成企業(yè)排污許可證申請與核發(fā)。今年底前，完成《大氣十條》和《水十條》重點行業(yè)及產能過剩行業(yè)企業(yè)排污許可證核發(fā)。
這一制度的目的與意義已然無需贅述。簡言之，這既是企業(yè)的環(huán)保守法指南，同時也是地方環(huán)保部門環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管的唯一文本，將有助于理順目前基層混亂繁雜的監(jiān)管體系，理順環(huán)境監(jiān)管中政府和企業(yè)的關系。
其三，環(huán)保垂管改革不斷試點，在厘清環(huán)保監(jiān)管系統(tǒng)中省、市、縣三級關系，理順環(huán)保部門與所屬地政府之間責任關系方面展開探索，被各界期待能在解放、釋放基層環(huán)保監(jiān)管主動性、有效性和獨立性，破除地方干預等方面，發(fā)揮持續(xù)效應。
上述這些工作要解決的是環(huán)保監(jiān)管中關鍵的幾個基本關系問題，都是非常復雜的系統(tǒng)性工程，能夠發(fā)揮怎樣的作用還需時間和實踐檢驗。但它們指明的方向是統(tǒng)一且明確無疑的，對工業(yè)點源的環(huán)保監(jiān)管將不再滿足于高壓運動、一陣風，壓力將成為常態(tài)。
持續(xù)、統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)管將給工業(yè)行業(yè)提供污染治理的最大動力，也將在目前產業(yè)結構調整、行業(yè)轉型升級中發(fā)揮更為重要的作用。這一過程是否能帶來專業(yè)治污的大市場？
首先，火電行業(yè)因為環(huán)保電價的激勵機制，已經開始向超低排放發(fā)展，這一有利可圖的治理市場基本已被內部消化，沒什么太多想象空間。而鋼鐵、水泥等產能嚴重過剩的傳統(tǒng)行業(yè)，在經濟下行區(qū)間，“生死存亡”是目前最重要命題，治理空間不會釋放太多。
其次，造紙印染電鍍集中的區(qū)域，很多恰恰是具備一定經濟基礎和環(huán)保力度的地區(qū)，行業(yè)園區(qū)化發(fā)展成為主流。特別是長三角地區(qū)，園區(qū)治理基礎設施到位率還比較高。環(huán)保部不久前公示三大區(qū)域工業(yè)集聚區(qū)水污染防治任務完成情況，京津滬蘇浙366家全部建成集中處理設施，并安裝在線監(jiān)控裝置
對此，我認為：以前沒錢做環(huán)保的，現在也不會做，將來可能都沒機會再做。環(huán)保監(jiān)管全面加嚴后，壓力將會主要傳導給工業(yè)集中區(qū)和地區(qū)性大中型企業(yè)。根據相關規(guī)劃，各地工業(yè)集聚區(qū)要在今年底前按規(guī)定建成污水集中處理設施，并安裝自動在線監(jiān)控裝置。而在建立污染治理的基礎設施后，如何通過專業(yè)運營幫助企業(yè)高性價比地穩(wěn)定達標，可能將有市場空間逐步釋放。
其中，專業(yè)性和利潤都比較高端的國家級大型化工園區(qū)，整體環(huán)境服務要求更高，因此，蘇伊士、威立雅等技術實力較強的環(huán)保企業(yè)近年來拿單較多；而對于一般性工業(yè)園區(qū)，目前不少地方政府出于融資等各種原因，將其作為PPP項目操作，基本上還是資本與資源實力的比拼，給了一些綜合環(huán)境服務企業(yè)拓展工業(yè)市場的機會。
事實上，此前真正深耕工業(yè)治理的往往是中小環(huán)保企業(yè)，若要參與下一輪市場競爭，還是要靠自己的真功夫安身立命。要標準化、規(guī)范化自己的產品和服務，有穩(wěn)定成熟的完整的技術解決方案和運營管理能力，特別是要有較高的性價比，吸引想要系統(tǒng)解決自身環(huán)保難題的企業(yè)客戶或是資本方，也有“本錢”參與各種形式的合作與資源整合，爭取參與園區(qū)整體環(huán)境服務。(作者 陳湘靜)(來源：中宜環(huán)科環(huán)保產業(yè)研究)
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