到2020年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控。到2030年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控。到本世紀(jì)中葉，土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。針對(duì)本地土壤污染防治的綱領(lǐng)性文件《太原市土壤污染防治工作方案》(以下簡稱《方案》)已于本月初正式發(fā)布并實(shí)施，對(duì)土壤污染防治作出了全面戰(zhàn)略部署。
“摸家底”成為常態(tài)在環(huán)保、農(nóng)業(yè)、國土等部門現(xiàn)有相關(guān)調(diào)查基礎(chǔ)上，以農(nóng)用地、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地(有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、化工、焦化、電鍍、農(nóng)藥、制革、鉛蓄電池等)為重點(diǎn)，我市將開展土壤污染狀況詳查。依據(jù)國家和我省的統(tǒng)一部署，我市將成立土壤污染狀況詳查機(jī)構(gòu)，制定我市土壤詳查實(shí)施方案，2018年底前完成全市農(nóng)用地土壤污染狀況詳查，查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響;2019年底前完成城市建成區(qū)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)場(chǎng)地調(diào)查，2020年底前完成全市重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊調(diào)查，掌握其分布及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況。按照國家規(guī)定，定期組織開展更新調(diào)查。
農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量將有類別根據(jù)國家農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分技術(shù)指南，結(jié)合農(nóng)用地土壤污染狀況詳查，我市將同步開展農(nóng)用地環(huán)境質(zhì)量類別劃分。按污染程度將農(nóng)用地劃為三個(gè)類別，未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護(hù)類，輕度和中度污染的劃為安全利用類，重度污染的劃為嚴(yán)格管控類，以耕地為重點(diǎn)，分別采取相應(yīng)管理措施，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。2020年底前，完成全市耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定工作，建立分類清單。劃定結(jié)果經(jīng)市政府審定后，將數(shù)據(jù)上傳太原市土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)。根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況，定期對(duì)各類別耕地面積、分布等信息進(jìn)行更新。
實(shí)施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理《方案》提出，將建立建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估制度。擬收回、出讓、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、化工、焦化、電鍍、制革、農(nóng)藥、鉛蓄電池等行業(yè)企業(yè)用地和生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、貯存有毒有害物質(zhì)的其他企業(yè)用地，堆放或者處理、處置生活垃圾、危險(xiǎn)廢物或其他有害廢物的工業(yè)場(chǎng)地，其用途擬變更為居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、辦公、文化和體育活動(dòng)場(chǎng)所等公共設(shè)施用地或食品加工、存儲(chǔ)用地或農(nóng)用地的，在進(jìn)入用地程序前由土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)委托第三方機(jī)構(gòu)，依據(jù)國家建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估技術(shù)規(guī)定開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估;土地使用權(quán)已經(jīng)收回的，市國土資源部門負(fù)責(zé)開展調(diào)查評(píng)估。重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，由市國土資源部門負(fù)責(zé)組織第三方機(jī)構(gòu)開展調(diào)查評(píng)估。調(diào)查評(píng)估結(jié)果向市環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源部門備案，納入太原市土壤環(huán)境基礎(chǔ)信息化管理平臺(tái)。
同時(shí)，各縣(市、區(qū))、開發(fā)區(qū)要結(jié)合土壤污染狀況詳查情況，根據(jù)建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估結(jié)果，建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負(fù)面清單，并合理確定土地用途。符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進(jìn)入用地程序。
防范建設(shè)用地新增污染有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、化工、焦化、電鍍、制革、農(nóng)藥、鉛蓄電池等重點(diǎn)行業(yè)以及其他排放重金屬、多環(huán)芳烴、石油烴等重點(diǎn)管控污染物的建設(shè)項(xiàng)目，在開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)要增加對(duì)土壤環(huán)境影響的評(píng)價(jià)內(nèi)容，并提出防范土壤污染的具體措施;需要建設(shè)的土壤污染防治設(shè)施要與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門要做好有關(guān)措施落實(shí)情況的監(jiān)督管理工作，嚴(yán)肅查處未批先建、批建不符等違反建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的行為。自2017年起，市政府將與重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責(zé)任書，明確相關(guān)措施和責(zé)任，責(zé)任書向社會(huì)公開。
源頭上嚴(yán)格監(jiān)管2017年底前，各縣(市、區(qū))要根據(jù)工礦企業(yè)分布和污染排放情況，確定轄區(qū)內(nèi)土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單，經(jīng)逐級(jí)審核后報(bào)市環(huán)境保護(hù)部門統(tǒng)一發(fā)布，并實(shí)行定期動(dòng)態(tài)更新。列入土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單的企業(yè)要根據(jù)國家相關(guān)規(guī)范制定自行監(jiān)測(cè)計(jì)劃，每年對(duì)其污染物排放及用地土壤環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測(cè)，結(jié)果向社會(huì)公開。環(huán)境保護(hù)部門要定期對(duì)所轄范圍內(nèi)土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)和周邊開展監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，數(shù)據(jù)及時(shí)上傳太原市土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)，結(jié)果作為環(huán)境執(zhí)法和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的重要依據(jù)。
有“后遺癥”的企業(yè)也無法輕松退出市場(chǎng)《方案》提出，按照“誰污染，誰治理，誰損害，誰擔(dān)責(zé)”原則，造成土壤污染的單位或個(gè)人要承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任。責(zé)任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或個(gè)人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任;土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責(zé)任人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。責(zé)任主體滅失或責(zé)任主體不明確的，由所在地人民政府依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。
鼓勵(lì)公眾監(jiān)督舉報(bào)依照《方案》，各縣(市、區(qū))人民政府和開發(fā)區(qū)管委會(huì)是土壤污染防治的主體，分別制定并公布土壤污染防治工作方案，確定工作目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)及其責(zé)任單位，并逐年進(jìn)行分解實(shí)施。同時(shí)，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善政策措施，加大資金投入，創(chuàng)新投融資模式，強(qiáng)化監(jiān)督管理，抓好工作落實(shí)。各縣(市、區(qū))、開發(fā)區(qū)土壤污染防治工作方案于2017年6月底前完成。
《方案》鼓勵(lì)公眾通過“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線、信函、電子郵件、政府網(wǎng)站、微信、微博平臺(tái)等途徑，對(duì)存在亂排廢水、廢氣，亂倒廢渣、污泥等污染土壤環(huán)境違法行為的任何單位和個(gè)人進(jìn)行監(jiān)督舉報(bào)，舉報(bào)查證屬實(shí)的給予獎(jiǎng)勵(lì)。有條件的地方可根據(jù)需要聘請(qǐng)環(huán)境保護(hù)義務(wù)監(jiān)督員參與現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境執(zhí)法、土壤污染事件調(diào)查處理等。鼓勵(lì)種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社以及民間環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)參與土壤污染防治工作。
檢察機(jī)關(guān)可提起公益訴訟鼓勵(lì)依法對(duì)污染土壤環(huán)境、破壞生態(tài)、損害公眾健康、公共利益的環(huán)境違法行為，依法提起公益訴訟。逐步開展檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟改革試點(diǎn)，檢察機(jī)關(guān)可以以公益訴訟人的身份，對(duì)污染土壤等損害社會(huì)公共利益的行為提起民事公益訴訟;也可以對(duì)負(fù)有土壤污染防治職責(zé)的行政機(jī)關(guān)，因違法行使職權(quán)或者不作為造成國家和社會(huì)公共利益受到侵害的行為提起行政公益訴訟。各級(jí)人民政府和有關(guān)部門積極配合司法機(jī)關(guān)的相關(guān)案件辦理工作和檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督工作。（轉(zhuǎn)自：儀器信息網(wǎng)）
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