各市、縣(市、區(qū))人民政府，省政府直屬各單位：
現(xiàn)將《浙江省土壤污染防治工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
浙江省人民政府
2016年12月26日
(此件公開(kāi)發(fā)布)
浙江省土壤污染防治工作方案
為切實(shí)加大土壤污染防治力度，逐步改善土壤環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》(國(guó)發(fā)〔2016〕31號(hào))精神，結(jié)合本省實(shí)際，制訂本工作方案。
一、總體要求與工作目標(biāo)
深入踐行綠色發(fā)展和生態(tài)文明理念，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品和人居環(huán)境安全為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控、分類治理，落實(shí)各方責(zé)任，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)施治、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、公眾參與的土壤污染防治機(jī)制，為建設(shè)美麗浙江、創(chuàng)造美好生活提供良好的土壤環(huán)境保障。到2020年，全省土壤污染加重趨勢(shì)得到初步遏制，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控，受污染耕地安全利用率達(dá)到91%左右，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上。到2030年，土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率均達(dá)到95%以上。
二、掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況
(一)開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查。根據(jù)國(guó)家部署要求，制訂全省土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查工作方案。充分利用國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等部門的土壤污染調(diào)查資料、數(shù)據(jù)和樣品，整合各方技術(shù)機(jī)構(gòu)資源，以農(nóng)用地、重點(diǎn)行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)用地和關(guān)停企業(yè)原址為重點(diǎn)，開(kāi)展土壤污染狀況調(diào)查。到2018年底，查明農(nóng)用地(以耕地為主)土壤污染面積、分布及其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響；到2020年底，掌握化工(含制藥、焦化、石油加工等)、印染、制革、電鍍、造紙、鉛蓄電池制造、有色金屬礦采選、有色金屬冶煉等8個(gè)重點(diǎn)行業(yè)(以下統(tǒng)稱8個(gè)重點(diǎn)行業(yè))在產(chǎn)企業(yè)用地和關(guān)停企業(yè)原址中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況。建立10年為1個(gè)周期的土壤環(huán)境狀況調(diào)查制度，更加注重調(diào)查數(shù)據(jù)資料的分類整合、綜合分析，形成一次調(diào)查、各方共享、長(zhǎng)期使用的良性機(jī)制，為準(zhǔn)確研判土壤環(huán)境質(zhì)量變化趨勢(shì)提供依據(jù)。(省環(huán)保廳牽頭，省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳、省衛(wèi)生計(jì)生委等參與，各市、縣﹝市、區(qū)﹞政府負(fù)責(zé)落實(shí)。以下工作均需各市、縣﹝市、區(qū)﹞政府落實(shí)，不再列出)
(二)完善土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃與整合優(yōu)化，建立覆蓋全省的土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。在農(nóng)用地方面，整合國(guó)土資源部門永久基本農(nóng)田土地質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)、農(nóng)業(yè)部門農(nóng)田土壤污染監(jiān)測(cè)預(yù)警體系和環(huán)保部門土壤環(huán)境質(zhì)量國(guó)控監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，2018年底前建成全省永久基本農(nóng)田示范區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)；2020年底前基本建成覆蓋全省耕地的環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。在重點(diǎn)企業(yè)用地方面，結(jié)合土壤污染狀況調(diào)查和國(guó)控監(jiān)測(cè)點(diǎn)位布設(shè)，2018年底前完成省級(jí)以上重金屬重點(diǎn)防控區(qū)和重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)(產(chǎn)業(yè)集聚區(qū))土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位布設(shè)；2020年底前風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位基本覆蓋所有縣(市、區(qū))的重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)(產(chǎn)業(yè)集聚區(qū))。
根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、土地管理和污染防治的需求，統(tǒng)籌農(nóng)用地土壤監(jiān)測(cè)指標(biāo)、采樣和分析方法，制訂涵蓋有益元素、有害物質(zhì)、地力、理化特性的監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。按照國(guó)家要求，結(jié)合重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，制訂“常規(guī)+特征”的重點(diǎn)企業(yè)用地土壤污染物監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系。(省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省國(guó)土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳等參與)
(三)促進(jìn)土壤環(huán)境管理信息化。推進(jìn)全省國(guó)土資源部門土地質(zhì)量地質(zhì)調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)、農(nóng)業(yè)部門農(nóng)田土壤重金屬污染信息決策管理與支持服務(wù)系統(tǒng)、環(huán)保部門污染地塊數(shù)據(jù)庫(kù)等的信息共享，編制數(shù)據(jù)資源共享目錄，實(shí)現(xiàn)經(jīng)常性的數(shù)據(jù)和信息交換，逐步形成土壤環(huán)境管理信息化平臺(tái)。研究建立符合省情的土壤環(huán)境質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)體系，深度開(kāi)發(fā)數(shù)據(jù)資源，逐步實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)結(jié)果反映客觀現(xiàn)狀、體現(xiàn)演變趨勢(shì)、指導(dǎo)追根溯源，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、土壤污染防治、土地利用和國(guó)土資源空間布局提供更有力的技術(shù)支撐。(省環(huán)保廳牽頭，省國(guó)土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳、省糧食局等參與)
三、實(shí)施農(nóng)業(yè)用地分類管控
(一)劃定土壤質(zhì)量類別。落實(shí)國(guó)家有關(guān)農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定要求，結(jié)合全省耕地質(zhì)量等級(jí)評(píng)定，劃分優(yōu)先保護(hù)、安全利用和嚴(yán)格管控等3類耕地范圍。2018年底前確定全省相應(yīng)類別永久基本農(nóng)田示范區(qū)的分布和面積，2020年底前劃定全省耕地土壤質(zhì)量類別，并分別報(bào)省政府審定。完善全省耕地土壤質(zhì)量檔案并上圖入庫(kù)，2020年底前建立1000萬(wàn)畝永久基本農(nóng)田示范區(qū)土地質(zhì)量(地球化學(xué))檔案；2025年底前建立全省耕地土地質(zhì)量(地球化學(xué))檔案，并納入全省土地質(zhì)量數(shù)據(jù)庫(kù)管理。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)逐步開(kāi)展林地等其他農(nóng)用地土壤質(zhì)量劃定工作。(省國(guó)土資源廳牽頭，省環(huán)保廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳等參與)
(二)采取分類管控措施。根據(jù)環(huán)境質(zhì)量類別制訂實(shí)施全省受污染耕地利用和管制方案。優(yōu)先保護(hù)類耕地要納入永久基本農(nóng)田示范區(qū)，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。安全利用類耕地要綜合采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)，并積極開(kāi)展治理修復(fù)。嚴(yán)格管控類耕地要依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，對(duì)污染嚴(yán)重且難以修復(fù)的，要及時(shí)退耕還林或調(diào)整用地功能。加強(qiáng)重度污染土地產(chǎn)出的食用農(nóng)(林)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)超標(biāo)的，要及時(shí)采取調(diào)整種植結(jié)構(gòu)等措施。到2020年，完成國(guó)家下達(dá)的輕度和中度污染耕地安全利用和治理修復(fù)、重度污染耕地用途管控任務(wù)。產(chǎn)糧(油)大縣要根據(jù)國(guó)家要求，于2017年底前出臺(tái)土壤環(huán)境保護(hù)方案，并逐年抓好落實(shí)。(省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省國(guó)土資源廳、省環(huán)保廳、省林業(yè)廳等參與)
四、加強(qiáng)污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控
(一)確定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。根據(jù)國(guó)家有關(guān)建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估的要求，結(jié)合全省土地利用總體規(guī)劃和年度利用計(jì)劃，對(duì)8個(gè)重點(diǎn)行業(yè)中擬收回土地使用權(quán)的，以及變更為住宅、商服、公共管理與公共服務(wù)等用途的關(guān)停企業(yè)原址用地，督促相關(guān)責(zé)任主體開(kāi)展土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估。重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，由當(dāng)?shù)卣M織國(guó)土資源、建設(shè)、規(guī)劃和環(huán)保行政主管部門開(kāi)展調(diào)查評(píng)估。根據(jù)評(píng)估結(jié)果，確定污染地塊環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并明確相應(yīng)的開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目負(fù)面清單，形成全省污染地塊名錄，納入省級(jí)污染地塊數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行統(tǒng)一管理、動(dòng)態(tài)更新。(省環(huán)保廳牽頭，省國(guó)土資源廳、省建設(shè)廳等參與)
(二)加強(qiáng)開(kāi)發(fā)利用監(jiān)管。各級(jí)國(guó)土資源、建設(shè)、規(guī)劃等部門在編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等過(guò)程中，應(yīng)充分考慮污染地塊的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，合理確定土地用途。各市、縣(市、區(qū))國(guó)土資源、建設(shè)、規(guī)劃等部門要加強(qiáng)土地收儲(chǔ)和流轉(zhuǎn)、規(guī)劃選址等環(huán)節(jié)的審查把關(guān)，防止未按要求進(jìn)行調(diào)查評(píng)估、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控不到位、治理修復(fù)不符合要求的污染地塊被開(kāi)發(fā)利用，切實(shí)保障住宅、商服、公共管理與公共服務(wù)等用地的環(huán)境安全。對(duì)暫不具備開(kāi)發(fā)利用或治理修復(fù)條件的，相關(guān)市、縣(市、區(qū))政府要組織劃定管控區(qū)域、督促落實(shí)禁止或限制開(kāi)發(fā)要求。(省國(guó)土資源廳、省建設(shè)廳牽頭，省環(huán)保廳等參與)
五、加大未利用地保護(hù)力度
(一)嚴(yán)格未利用地土壤環(huán)境保護(hù)。落實(shí)《浙江省環(huán)境功能區(qū)劃》要求，對(duì)屬于自然生態(tài)紅線區(qū)內(nèi)的未利用地，要嚴(yán)格按照法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)劃，實(shí)行強(qiáng)制性保護(hù)，嚴(yán)守生態(tài)安全底線；對(duì)屬于生態(tài)功能保障區(qū)內(nèi)的未利用地，要以生態(tài)保護(hù)為主，嚴(yán)格限制各類開(kāi)發(fā)活動(dòng)，維持生態(tài)保障服務(wù)功能。(省環(huán)保廳牽頭，省國(guó)土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳等參與)
(二)加強(qiáng)未利用地開(kāi)發(fā)管理。對(duì)生態(tài)功能保障區(qū)內(nèi)確需開(kāi)發(fā)的未利用地，按照以質(zhì)量定用途的原則，合理確定開(kāi)發(fā)用途和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度。對(duì)擬開(kāi)發(fā)為農(nóng)用地的，有關(guān)縣(市、區(qū))應(yīng)按規(guī)定履行環(huán)境功能區(qū)調(diào)整管理程序，開(kāi)展土壤質(zhì)量評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果確定農(nóng)產(chǎn)品種植結(jié)構(gòu)。(省國(guó)土資源廳牽頭，省環(huán)保廳、省農(nóng)業(yè)廳、省海洋與漁業(yè)局等參與)
六、深化污染源頭綜合防治
(一)狠抓工礦污染防治。
1.深化重金屬污染綜合防治。進(jìn)一步優(yōu)化涉重金屬行業(yè)的空間布局，基本實(shí)現(xiàn) “圈區(qū)生產(chǎn)”。切實(shí)強(qiáng)化污染整治和排放量削減的倒逼約束作用，推動(dòng)涉重金屬行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，重點(diǎn)防控區(qū)長(zhǎng)效監(jiān)管措施全面落實(shí)。到2020年，全省重點(diǎn)行業(yè)的重點(diǎn)重金屬污染物排放量較2013年下降10%以上。(省環(huán)保廳牽頭，省經(jīng)信委、省國(guó)土資源廳等參與)
2.嚴(yán)格危險(xiǎn)廢物處置監(jiān)管措施。實(shí)施浙江省危險(xiǎn)廢物處置監(jiān)管三年行動(dòng)計(jì)劃，進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物和污泥處置監(jiān)管工作。到2020年底，全省新增危險(xiǎn)廢物年處置能力50萬(wàn)噸以上；11個(gè)設(shè)區(qū)市全部形成滿足實(shí)際需要的危險(xiǎn)廢物處置能力，全部建成危險(xiǎn)廢物信息化監(jiān)控平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)省控以上危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位和持證處置單位聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控全覆蓋。各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生、環(huán)保部門要加強(qiáng)醫(yī)療廢物聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，到2020年底，實(shí)現(xiàn)全省醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物規(guī)范收集和處置全覆蓋。持續(xù)推進(jìn)危險(xiǎn)廢物的源頭管理精細(xì)化、貯存轉(zhuǎn)運(yùn)規(guī)范化、過(guò)程監(jiān)控信息化、設(shè)施布局科學(xué)化、利用處置無(wú)害化，把我省打造成危險(xiǎn)廢物處置監(jiān)管最嚴(yán)格的省份。(省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省衛(wèi)生計(jì)生委等參與)
3.強(qiáng)化企業(yè)關(guān)停過(guò)程污染防治監(jiān)管。結(jié)合全省淘汰和化解落后、過(guò)剩產(chǎn)能，將防治土壤污染的要求納入企業(yè)關(guān)停、轉(zhuǎn)產(chǎn)和拆除生產(chǎn)、治污設(shè)施的整體工作中。生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品單位關(guān)停、轉(zhuǎn)產(chǎn)和拆除生產(chǎn)、治污設(shè)施的，要嚴(yán)格執(zhí)行《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定。其他企業(yè)關(guān)停、轉(zhuǎn)產(chǎn)和拆除生產(chǎn)、治污設(shè)施的，要落實(shí)殘留污染物處理措施，防止對(duì)原址土地造成進(jìn)一步的污染。(省經(jīng)信委牽頭，省公安廳、省環(huán)保廳、省安監(jiān)局等參與)
4.提高大宗固體廢物和再生資源利用水平。實(shí)施浙江省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃，重點(diǎn)針對(duì)粉煤灰、工業(yè)副產(chǎn)石膏、煤矸石、冶煉廢渣、脫硫脫硝副產(chǎn)物等大宗固體廢棄物，全面排查貯存污染風(fēng)險(xiǎn)，制訂并落實(shí)污染整治方案。以廢舊金屬、廢舊塑料、廢舊紡織品等再生資源為重點(diǎn)，建設(shè)“城市礦產(chǎn)” “城市油田”“城市棉田”，同步推動(dòng)電子廢物、廢舊輪胎的回收和綜合利用，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”再生資源回收利用模式，引導(dǎo)再生資源企業(yè)集聚化、規(guī)?；l(fā)展，逐步構(gòu)建覆蓋全省的再生資源交易系統(tǒng)。根據(jù)國(guó)家要求，適時(shí)啟動(dòng)污水和污泥、廢氣與廢渣協(xié)同治理試點(diǎn)。(省發(fā)展改革委牽頭，省經(jīng)信委、省環(huán)保廳等參與)
5.嚴(yán)防礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)污染土壤。全面整治歷史遺留尾礦庫(kù)，因地制宜完善壓土、排洪、堤壩加固等隱患治理和閉庫(kù)措施。督促責(zé)任企業(yè)開(kāi)展重點(diǎn)監(jiān)管尾礦庫(kù)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、完善污染治理設(shè)施、加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)的輻射安全監(jiān)管，督促相關(guān)企業(yè)按年度開(kāi)展礦區(qū)土壤輻射環(huán)境自行監(jiān)測(cè)。(省環(huán)保廳、省安監(jiān)局牽頭，省國(guó)土資源廳等參與)
(二)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治。
1.深化化肥農(nóng)藥減量控害增效工作。實(shí)施農(nóng)田化肥減量增效行動(dòng)，普及測(cè)土配方施肥。加強(qiáng)商品有機(jī)肥生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)控，嚴(yán)禁工業(yè)集中式污水處理廠和造紙、制革、印染等行業(yè)的污泥，以及生活垃圾、工業(yè)廢物和未檢測(cè)或經(jīng)檢測(cè)不合格的河湖庫(kù)塘淤泥用于商品有機(jī)肥生產(chǎn)。推進(jìn)農(nóng)藥控害增效行動(dòng)，加快農(nóng)作物病蟲害綠色防控與統(tǒng)防統(tǒng)治融合發(fā)展。到2020年全省主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)，利用率提高到40%以上；測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率提高到90%以上。(省農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé))
2.加大畜禽養(yǎng)殖污染防治力度。大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)型畜牧業(yè)，優(yōu)化畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，因地制宜確定生豬養(yǎng)殖規(guī)模。統(tǒng)籌規(guī)劃、加快建設(shè)畜禽糞便收集處理中心及配套戶用沼氣工程，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖排泄物的減量化、無(wú)害化和資源化處理和利用。開(kāi)展飼料添加劑和獸藥生產(chǎn)使用專項(xiàng)整治，進(jìn)一步降低飼料和獸藥中重金屬物質(zhì)殘留。到2020年，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))配套完善的糞污貯存設(shè)施比例達(dá)到80%以上，廢棄物綜合利用及處置比例達(dá)到95%以上，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)整治達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。(省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省環(huán)保廳等參與)
3.加強(qiáng)灌溉水水質(zhì)管理。開(kāi)展灌溉水水質(zhì)監(jiān)測(cè)，到2020年，對(duì)5萬(wàn)畝以上灌區(qū)實(shí)現(xiàn)灌溉水水質(zhì)監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)農(nóng)田灌溉工程的維修養(yǎng)護(hù)，到2020年，5萬(wàn)畝以上灌區(qū)實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理。灌溉用水應(yīng)符合農(nóng)田灌溉水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)因長(zhǎng)期使用污水灌溉導(dǎo)致嚴(yán)重污染土壤、影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的，要及時(shí)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。(省水利廳牽頭，省農(nóng)業(yè)廳等參與)
4.完善農(nóng)藥廢棄包裝物和廢棄農(nóng)膜的回收體系。落實(shí)《浙江省農(nóng)藥廢棄包裝物回收和集中處置試行辦法》，建立以經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)回收、專業(yè)機(jī)構(gòu)集中處置、公共財(cái)政提供支持為主要模式的農(nóng)藥廢棄包裝物回收體系。嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)和銷售不合格農(nóng)膜的行為，適時(shí)啟動(dòng)廢棄農(nóng)膜回收利用試點(diǎn)。到2020年，全省農(nóng)藥廢棄包裝物基本實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一回收，初步建成重點(diǎn)地區(qū)廢棄農(nóng)膜回收體系。(省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省公安廳、省財(cái)政廳、省環(huán)保廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省供銷社等參與)
(三)降低生活污染對(duì)土壤環(huán)境的影響。扎實(shí)推進(jìn)城市生活垃圾分類處理，到2020年底，設(shè)區(qū)市市區(qū)全面實(shí)行生活垃圾的分類投放、分類收運(yùn)、分類處置，50%以上的縣級(jí)以上城市和縣城具備生活垃圾末端分類處置能力。對(duì)從生活垃圾中分類收集的廢棄氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛酸蓄電池和含汞熒光燈管、溫度計(jì)等，加強(qiáng)處置監(jiān)管。推進(jìn)水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點(diǎn)。鼓勵(lì)開(kāi)展利用建筑垃圾生產(chǎn)建材產(chǎn)品等工程示范。加強(qiáng)非正規(guī)垃圾填埋(堆放)場(chǎng)整治，到2020年底，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊的非正規(guī)垃圾填埋(堆放)場(chǎng)的整治和生態(tài)修復(fù)。推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾、生活污水治理。(省建設(shè)廳、省農(nóng)辦牽頭，省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省環(huán)保廳等參與)
七、開(kāi)展土壤污染治理修復(fù)
(一)制訂治理修復(fù)規(guī)劃。整合國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、環(huán)保部門現(xiàn)有土壤污染調(diào)查成果資料，查找耕地和污染地塊領(lǐng)域突出的污染問(wèn)題。組織有關(guān)市、縣(市、區(qū))編制受污染耕地、污染地塊治理修復(fù)規(guī)劃，安排一批解決土壤污染問(wèn)題的重大治理修復(fù)項(xiàng)目，明確治理責(zé)任和實(shí)施計(jì)劃，形成受污染耕地、污染地塊治理修復(fù)項(xiàng)目庫(kù)。上述規(guī)劃和項(xiàng)目于2017年11月底前報(bào)環(huán)境保護(hù)部備案。(省環(huán)保廳牽頭，省國(guó)土資源廳、省建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳等參與)
(二)實(shí)施治理修復(fù)工程。根據(jù)耕地土壤污染狀況，重點(diǎn)在安全利用類耕地相對(duì)集中的縣(市、區(qū))，開(kāi)展農(nóng)田土壤污染治理，探索建立分類治理措施。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”土壤污染治理試點(diǎn)，加強(qiáng)治理效果評(píng)價(jià)，加快推廣一批適用治理模式。2020年底前，完成國(guó)家下達(dá)的輕度和中度污染耕地治理與修復(fù)任務(wù)。支持臺(tái)州市土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)。落實(shí)國(guó)家污染地塊修復(fù)的管理要求，以擬開(kāi)發(fā)為住宅、商服、公共管理與公共服務(wù)等用途的污染地塊為重點(diǎn)，組織實(shí)施一批重點(diǎn)污染地塊修復(fù)工程，完善修復(fù)工程的環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境監(jiān)理、工程驗(yàn)收制度，加強(qiáng)污染地塊修復(fù)工程環(huán)境監(jiān)管，有效防止二次污染。(省國(guó)土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳、省環(huán)保廳牽頭，省財(cái)政廳、省建設(shè)廳等參與)
八、嚴(yán)格污染防治執(zhí)法監(jiān)管
(一)推進(jìn)制度建設(shè)。落實(shí)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系要求，推動(dòng)修訂《浙江省固體廢物污染環(huán)境防治條例》。鼓勵(lì)各設(shè)區(qū)市結(jié)合實(shí)際，研究制訂有利于防治土壤污染的地方性法規(guī)、規(guī)章和行政規(guī)范性政策措施。臺(tái)州市要結(jié)合土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)，在制度體系構(gòu)建上先行取得突破，為其他地區(qū)提供經(jīng)驗(yàn)。2017年底前，出臺(tái)污染地塊開(kāi)發(fā)利用監(jiān)督管理有關(guān)政策，制定污染地塊修復(fù)工程驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范。(省環(huán)保廳牽頭，省國(guó)土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳、省質(zhì)監(jiān)局、省法制辦等參與)
(二)實(shí)行土壤環(huán)境的空間管制。貫徹落實(shí)《浙江省環(huán)境功能區(qū)劃》，突出農(nóng)產(chǎn)品安全保障區(qū)和人居環(huán)境保障區(qū)的土壤環(huán)境保護(hù)，全面落實(shí)分區(qū)環(huán)境管控措施，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目負(fù)面清單管理制度。按照各環(huán)境功能分區(qū)的功能要求，優(yōu)化保障區(qū)及周邊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。(省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省國(guó)土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳等參與)
(三)加大執(zhí)法力度。依法查處向農(nóng)田直排廢水、偷倒固體廢物等污染土壤的環(huán)境違法案件，并將相關(guān)環(huán)境違法者、拒不履行土壤污染治理與修復(fù)主體責(zé)任的單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者納入環(huán)境違法黑名單，依法采取公開(kāi)曝光、行為限制和失信懲戒等措施。對(duì)于嚴(yán)重污染土壤已構(gòu)成犯罪的環(huán)境違法行為，要加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法聯(lián)動(dòng)，依法予以打擊，相關(guān)行政部門配合做好刑事證據(jù)的收集、固定工作。對(duì)污染土壤的環(huán)境違法行為，以及負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為，造成國(guó)家和社會(huì)公共利益受到侵害的，支持依法提起公益訴訟。(省環(huán)保廳牽頭，省公安廳、省法院、省檢察院等參與)
(四)提高監(jiān)管水平。根據(jù)土壤中污染物的種類和分布等特點(diǎn)，重點(diǎn)針對(duì)鎘、汞、砷、鉛、鉻等5種無(wú)機(jī)污染物和多環(huán)芳烴、石油烴等2類有機(jī)污染物(以下統(tǒng)稱重點(diǎn)污染物)，排查梳理出8個(gè)重點(diǎn)行業(yè)中排放重點(diǎn)污染物的企業(yè)以及相關(guān)的生活垃圾或危險(xiǎn)廢物填埋場(chǎng)，形成省市縣三級(jí)土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)控名單，按年度動(dòng)態(tài)更新并向社會(huì)公布。2018年起，對(duì)列入名單的工業(yè)園區(qū)和企業(yè)，開(kāi)展企業(yè)用地土壤環(huán)境自行監(jiān)測(cè)試點(diǎn)，加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)廢水、廢氣中重點(diǎn)污染物的監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)按要求上報(bào)國(guó)家相關(guān)信息平臺(tái)。加強(qiáng)全省環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高全省土壤環(huán)境和污染源監(jiān)測(cè)能力，每年至少開(kāi)展1次土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)人員培訓(xùn)，形成滿足各級(jí)環(huán)保部門監(jiān)管需求的現(xiàn)代化監(jiān)測(cè)體系。將土壤污染防治納入環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法體系，根據(jù)土壤環(huán)境執(zhí)法需要配備相應(yīng)的執(zhí)法設(shè)備，開(kāi)展每3年1輪的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員土壤污染防治專業(yè)培訓(xùn)。進(jìn)一步完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置中的土壤污染防治措施，及時(shí)消除突發(fā)環(huán)境事件引發(fā)的土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。(省環(huán)保廳牽頭，省財(cái)政廳、省建設(shè)廳等參與)
九、健全污染防治政策保障
(一)推動(dòng)科研和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞污染土壤治理修復(fù)、土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)、土壤質(zhì)量研判和污染防治監(jiān)管等重點(diǎn)領(lǐng)域的重大科技需求，加快關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和推廣。加強(qiáng)土壤中重金屬、有機(jī)污染物含量與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量相關(guān)性研究，開(kāi)展土壤污染源解析。推進(jìn)土壤及地下水污染隔斷、土壤原位修復(fù)、快速高效工程修復(fù)等普適性技術(shù)研發(fā)。在農(nóng)用地土壤污染治理方面，重點(diǎn)推廣生物治理、種植品種調(diào)整、栽培措施優(yōu)化、土壤環(huán)境改良等技術(shù)。在污染地塊修復(fù)方面，通過(guò)實(shí)施國(guó)家級(jí)污染地塊修復(fù)試點(diǎn)項(xiàng)目，加快針對(duì)有機(jī)污染物、重金屬污染物和復(fù)合型污染治理等適用技術(shù)集成與轉(zhuǎn)化，推廣修復(fù)工程規(guī)范管理模式。(省科技廳牽頭，省國(guó)土資源廳、省環(huán)保廳、省農(nóng)業(yè)廳等參與)
發(fā)展治理修復(fù)產(chǎn)業(yè)。放開(kāi)服務(wù)性監(jiān)測(cè)市場(chǎng)，鼓勵(lì)社會(huì)機(jī)構(gòu)參與土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)估。加快完善土壤環(huán)境調(diào)查、分析測(cè)試、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、環(huán)境監(jiān)理、工程治理產(chǎn)業(yè)鏈，扶持土壤污染治理修復(fù)龍頭企業(yè)通過(guò)兼并重組、組建技術(shù)聯(lián)盟做強(qiáng)做大，增強(qiáng)綜合服務(wù)能力；鼓勵(lì)環(huán)境工程勘察設(shè)計(jì)單位、環(huán)保技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)、修復(fù)材料生產(chǎn)和治理裝備制造企業(yè)在專業(yè)領(lǐng)域做精做細(xì)，形成錯(cuò)位發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的良性格局。開(kāi)展污染地塊調(diào)查評(píng)估和治理修復(fù)從業(yè)單位水平評(píng)價(jià)試點(diǎn)，促進(jìn)土壤污染治理修復(fù)行業(yè)的健康發(fā)展。(省發(fā)展改革委牽頭，省經(jīng)信委、省國(guó)土資源廳、省建設(shè)廳、省環(huán)保廳、省農(nóng)業(yè)廳、省科協(xié)等參與)
(二)完善資金籌措機(jī)制。督促污染土壤的責(zé)任主體切實(shí)承擔(dān)土壤污染治理修復(fù)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任；責(zé)任主體滅失或責(zé)任主體不明確的，由所在地縣級(jí)政府依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。積極爭(zhēng)取中央財(cái)政土壤污染防治專項(xiàng)資金。統(tǒng)籌基本農(nóng)田建設(shè)、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、采礦權(quán)出讓所得、環(huán)境保護(hù)等專項(xiàng)資金，強(qiáng)化全省土壤污染防治重點(diǎn)工作的資金保障。進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政資金投向，對(duì)受污染耕地治理項(xiàng)目和列入省級(jí)污染地塊數(shù)據(jù)庫(kù)的重點(diǎn)修復(fù)項(xiàng)目予以重點(diǎn)支持。對(duì)永久基本農(nóng)田污染狀況調(diào)查建檔、土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等土壤污染防治監(jiān)管能力建設(shè)及運(yùn)行費(fèi)用，各級(jí)財(cái)政應(yīng)予以必要保障。積極發(fā)展綠色金融，在土壤污染治理修復(fù)領(lǐng)域，積極推廣政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式。逐步將土壤污染防治納入環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)。(省財(cái)政廳牽頭，省發(fā)展改革委、省國(guó)土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳、省環(huán)保廳、省金融辦、人行杭州中心支行、浙江保監(jiān)局等參與)
(三)引導(dǎo)公眾參與和社會(huì)監(jiān)督。積極開(kāi)展宣傳教育，將土壤污染防治納入環(huán)境保護(hù)宣傳教育體系。結(jié)合世界環(huán)境日、世界糧食日、全國(guó)土地日等主題宣傳活動(dòng)，普及土壤污染防治相關(guān)知識(shí)，加強(qiáng)法律、法規(guī)、政策宣傳解讀。加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)、農(nóng)村等的土壤污染防治宣傳工作。鼓勵(lì)支持有條件的高校開(kāi)設(shè)土壤環(huán)境專門課程。根據(jù)土壤污染詳查的總體安排，各市、縣(市、區(qū))政府應(yīng)當(dāng)適時(shí)公布本行政區(qū)域土壤環(huán)境狀況，引導(dǎo)社會(huì)加強(qiáng)有效監(jiān)督。結(jié)合各類環(huán)境執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，公開(kāi)曝光一批嚴(yán)重污染土壤的典型案件。健全舉報(bào)制度，充分發(fā)揮環(huán)保、農(nóng)業(yè)和國(guó)土資源部門舉報(bào)熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)作用，鼓勵(lì)公眾對(duì)污染土壤、破壞農(nóng)用地、擅自開(kāi)發(fā)未利用地等違法行為進(jìn)行監(jiān)督。(省環(huán)保廳牽頭，省委宣傳部、省教育廳、省國(guó)土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳、省糧食局、省科協(xié)等參與)
十、落實(shí)土壤污染防治責(zé)任
(一)強(qiáng)化地方政府責(zé)任。各市、縣(市、區(qū))政府是實(shí)施本工作方案的責(zé)任主體。各設(shè)區(qū)市要在2017年底前制定并公布本地區(qū)的土壤污染防治工作方案，并報(bào)省政府備案；要逐年制定并實(shí)施土壤污染防治年度計(jì)劃，不斷完善政策措施，加大資金投入，并向省政府報(bào)告土壤污染防治工作情況。(省環(huán)保廳牽頭，省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳等參與)
嚴(yán)格目標(biāo)考核。制訂《浙江省土壤污染防治目標(biāo)考核辦法》，省政府與各設(shè)區(qū)市政府簽訂目標(biāo)責(zé)任書，分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。省政府每年對(duì)工作方案的實(shí)施情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要依據(jù)，并與土壤污染防治相關(guān)專項(xiàng)資金分配掛鉤。對(duì)未完成土壤防治工作目標(biāo)任務(wù)或工作責(zé)任落實(shí)不到位的，將采取通報(bào)預(yù)警、環(huán)評(píng)限批、掛牌督辦、約談?dòng)嘘P(guān)政府領(lǐng)導(dǎo)和部門主要負(fù)責(zé)人等措施，督促整改落實(shí)。對(duì)因工作不力、履職缺位等導(dǎo)致土壤污染問(wèn)題突出、優(yōu)先保護(hù)類耕地面積減少、土壤環(huán)境質(zhì)量明顯下降的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。(省環(huán)保廳牽頭，省委組織部、省監(jiān)察廳、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳、省審計(jì)廳等參與)
(二)加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。將土壤污染防治工作納入有關(guān)省級(jí)部門生態(tài)環(huán)保工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，定期研究解決重大問(wèn)題。省級(jí)有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，協(xié)同做好土壤污染防治工作。省環(huán)保廳要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，及時(shí)向省政府報(bào)告工作進(jìn)展情況。臺(tái)州市可根據(jù)土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)需求，合理確定市級(jí)有關(guān)部門的職責(zé)分工。(省環(huán)保廳牽頭，省級(jí)相關(guān)部門參與)
(三)落實(shí)企業(yè)污染防治責(zé)任。有關(guān)企業(yè)要加強(qiáng)內(nèi)部管理，將土壤污染防治納入環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系，嚴(yán)格依法依規(guī)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)污染治理設(shè)施，確保重點(diǎn)污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。土壤污染防治重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)，要按國(guó)家要求定期公開(kāi)用地土壤環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染物排放和治理等情況。造成土壤污染的，應(yīng)承擔(dān)損害評(píng)估、治理與修復(fù)的法律責(zé)任。從2017年起，當(dāng)?shù)卣c重點(diǎn)監(jiān)控工業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責(zé)任書，明確相關(guān)措施和責(zé)任，并向社會(huì)公開(kāi)。(省環(huán)保廳牽頭，省經(jīng)信委等參與)
浙江省人民政府辦公廳 2016年12月29日印發(fā)
(來(lái)源：浙江省人民政府)
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