為有效應(yīng)對大氣重污染，建立健全杭州市大氣重污染應(yīng)急處置機制，提高全市大氣重污染預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)能力，最大程度降低大氣重污染對人民群眾身體健康的影響，有效維護社會穩(wěn)定，根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合杭州市實際，特制定本預(yù)案。
一、總則
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《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動計劃的通知》(國發(fā)〔2013〕37號)、《環(huán)境保護部關(guān)于印發(fā)〈城市大氣重污染應(yīng)急預(yù)案編制指南〉的函》(環(huán)辦函〔2013〕504號)、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省大氣重污染應(yīng)急預(yù)案(試行)的通知》(浙政辦發(fā)〔2014〕35號)等法律、法規(guī)和規(guī)范性文件。
?。ǘ┻m用范圍。
本預(yù)案適用于上城區(qū)、下城區(qū)、江干區(qū)、拱墅區(qū)、西湖區(qū)(含杭州之江度假區(qū))、濱江區(qū)、蕭山區(qū)(含大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū))、余杭區(qū)、杭州西湖風景名勝區(qū)、杭州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)(以下簡稱杭州市區(qū))范圍內(nèi)大氣重污染的預(yù)警和應(yīng)急處置工作。
本預(yù)案所指的重污染，是指根據(jù)《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)技術(shù)規(guī)定(試行)》(HJ633-2012)，環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)大于200，即空氣環(huán)境質(zhì)量達到5級(重度污染)及以上程度的大氣污染。
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1.以人為本，減少危害。堅持科學發(fā)展觀，以保障人民群眾身體健康為首要目標，著力提高大氣重污染應(yīng)急處置能力，提高公眾自我防范和保護意識，加強對學校、醫(yī)院、養(yǎng)老院等特殊區(qū)域人群的預(yù)報預(yù)警和應(yīng)急處置工作，努力減少大氣重污染造成的危害。
2.政府主導，社會參與。充分發(fā)揮各級政府的主導作用，及時發(fā)布預(yù)警信息，啟動應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施，減少污染排放。廣泛動員社會各界積極參與大氣重污染應(yīng)對工作，倡導公眾減少能源消耗，綠色、低碳出行，共同承擔空氣污染防治的社會責任。
3.屬地管理，應(yīng)急聯(lián)動。大氣重污染應(yīng)對是突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的重要內(nèi)容，各級政府是應(yīng)對大氣重污染的責任主體，政府主要領(lǐng)導是應(yīng)對大氣重污染的第一責任人。各相關(guān)職能部門要分工負責、密切配合，建立健全應(yīng)急聯(lián)動機制，形成應(yīng)對大氣重污染的合力。
4.加強監(jiān)測，信息公開。健全和完善空氣質(zhì)量監(jiān)測體系，強化實時監(jiān)測，加強重要監(jiān)測設(shè)施建設(shè)和數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，確?？諝赓|(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)準確可靠。加強信息公開，通過政府門戶網(wǎng)站和各類媒體及時準確發(fā)布空氣環(huán)境監(jiān)測相關(guān)信息，拓寬預(yù)警信息發(fā)布渠道，確保公眾的環(huán)境知情權(quán)。
5.分級預(yù)警，按級管控。以市區(qū)為主要預(yù)警單元，按照空氣污染程度和持續(xù)時間等，建立分級預(yù)警制度；各相關(guān)部門要加強分析研判，定期會商，實施有效預(yù)警。根據(jù)不同預(yù)警等級，采取不同程度的應(yīng)急處置和污染管控措施，有效降低污染指數(shù)和污染程度。
二、應(yīng)急組織體系及職責
市政府負責全市大氣重污染環(huán)境監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置工作的組織領(lǐng)導，并根據(jù)實際工作需要，成立杭州市大氣重污染應(yīng)急指揮部(以下簡稱市指揮部)，統(tǒng)一領(lǐng)導，組織、協(xié)調(diào)和指導全市大氣重污染應(yīng)對工作。
（一）市指揮部。
1.市指揮部組成。
市指揮部總指揮由市政府分管副市長擔任，副總指揮由市政府分管副秘書長、市環(huán)保局局長、市氣象局局長擔任。成員由市應(yīng)急辦、市環(huán)保局、市氣象局、市委宣傳部、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市建委、市城管委、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)局、市公安局、市公安局交警局、市衛(wèi)生計生委、市財政局、市教育局、市文廣新聞出版局、市住保房管局、市國土資源局、國網(wǎng)杭州供電公司、市城投集團及各區(qū)政府(管委會)等單位負責人組成。根據(jù)應(yīng)對工作的需要，必要時可增加有關(guān)市級單位和部門負責人為市指揮部成員。
2.市指揮部主要職責。
(1)貫徹落實國家、省、市有關(guān)大氣重污染防治和應(yīng)對工作的決策部署；
(2)組織編制、修訂和組織實施市級大氣重污染應(yīng)急預(yù)案，研究制訂全市大氣重污染防治、監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)的政策措施；
(3)指導各區(qū)、縣(市)大氣重污染應(yīng)急預(yù)案編制和市直有關(guān)部門應(yīng)急行動方案的制訂工作；
(4)指揮、協(xié)調(diào)全市大氣重污染和大氣重污染重大事件的應(yīng)急響應(yīng)工作；督促、檢查市直有關(guān)部門和各區(qū)、縣(市)政府(管委會)大氣重污染應(yīng)急措施的落實情況；
(5)組織開展大氣重污染應(yīng)急專家組、應(yīng)急隊伍的建設(shè)管理以及應(yīng)急物資的儲備保障等工作。(來源：“中國杭州”政府門戶網(wǎng)站)
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