今年三月召開的十二屆全國人大四次會議舉行的記者會上，環(huán)保部部長陳吉寧指出，十八屆五中全會明確提出實行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理，這是黨中央在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域做出的一項重大決策，是對我國環(huán)境管理體制的一次重大改革，是改革完善環(huán)境治理基礎(chǔ)制度、實現(xiàn)國家環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個重大舉措。
9月22日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳正式向社會公開印發(fā)《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》（簡稱《意見》），分3部分，共7方面22條，實施省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革（以下簡稱垂改）的路線圖。
“關(guān)于環(huán)保機(jī)構(gòu)垂直治理的話題已經(jīng)被討論了幾十年?！眹兄行沫h(huán)境政策研究室副主任陳建鵬介紹，長期以來，地方環(huán)保采取屬地治理模式，地方環(huán)保部門是地方政府的一個機(jī)構(gòu)，處處受限，地方保護(hù)主義泛濫。此次《意見》出臺，實際上是被倒逼出來的?！ ?br /> 《意見》提出，鼓勵各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）申請開展試點(diǎn)工作，并積極做好前期準(zhǔn)備。力爭在2017年6月底前完成試點(diǎn)工作，形成自評估報告。目前，河北、上海、山東、河南、江蘇、福建、湖北、廣東、重慶、陜西、青海、貴州12個省區(qū)（市）已經(jīng)提出了改革試點(diǎn)申請?！ ?br /> 在時間進(jìn)度上，《意見》要求試點(diǎn)省份因地制宜，先行先試，力爭在2017年6月底前完成試點(diǎn)工作，形成自評估報告。環(huán)保部、中央編辦對試點(diǎn)工作進(jìn)行總結(jié)評估，提出配套政策和工作安排建議后進(jìn)一步全面推開改革工作。而未納入試點(diǎn)的省份力爭在2018年6月底前完成省以下環(huán)境保護(hù)管理體制調(diào)整工作。在此基礎(chǔ)上，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要進(jìn)一步完善配套措施，健全機(jī)制，確?！笆濉睍r期全面完成環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革任務(wù)，到2020年全國省以下環(huán)保部門按照新制度高效運(yùn)行?！ ?br /> 近日，環(huán)境保護(hù)部、中央編辦正式函復(fù)河北省和重慶市人民政府，同意《河北省環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革實施方案》《重慶市環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革實施方案》備案，可以啟動改革實施工作。要求河北省、重慶市按照《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》精神，切實加強(qiáng)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新方式方法，細(xì)化舉措，先行先試，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)試點(diǎn)工作?！ ?br /> 河北省和重慶市垂改工作啟動早，力度大，進(jìn)度快，是12個申請垂改試點(diǎn)省份中的先行者。一省一市的率先改革，標(biāo)志著全國環(huán)保垂改試點(diǎn)工作的正式啟動?！ ?br /> 黨中央、國務(wù)院對環(huán)保垂改作出“前期準(zhǔn)備、地方試點(diǎn)、全面推進(jìn)”三步走的部署，《意見》的印發(fā)標(biāo)志著第一步順利完成。河北與重慶試點(diǎn)工作的啟動，意味著邁開了第二步?！ ?br /> 環(huán)境保護(hù)部垂改辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，環(huán)境保護(hù)部將進(jìn)一步加強(qiáng)對一省一市改革具體專項方案編制、政策完善、工作推進(jìn)等方面的指導(dǎo)銜接，促進(jìn)各項改革措施盡快發(fā)揮效益。同時，環(huán)境保護(hù)部將進(jìn)一步加大培訓(xùn)指導(dǎo)力度，發(fā)揮典型示范作用，積極穩(wěn)妥推進(jìn)全國省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革工作?！ ?br /> 雖然《意見》已經(jīng)出臺，地方試點(diǎn)也已經(jīng)啟動，但業(yè)內(nèi)人士仍舊憂心忡忡。由于環(huán)保牽涉的領(lǐng)域甚廣，包括并不限于工業(yè)、農(nóng)業(yè)、住房等部門，因而地方環(huán)保部門從政府剝離后，雖然執(zhí)法相對獨(dú)立，依舊不得不面臨扯皮的困境，而且可能加劇?！霸瓉淼胤江h(huán)保部門和地方政府是一家子的，有問題好協(xié)調(diào)?，F(xiàn)在獨(dú)立出來，可能更加難以協(xié)調(diào)，地方政府可能更加抗拒?！敝猩酱髮W(xué)地球與環(huán)境學(xué)院院長表示。
天津大學(xué)管理學(xué)部副教授劉勇認(rèn)為，垂直管理可以促進(jìn)地方環(huán)境保護(hù)主義的消亡，特別是在環(huán)保部門與地方大型生產(chǎn)企業(yè)的“環(huán)保較量”中，增強(qiáng)了環(huán)保部門的份量，有利于促進(jìn)企業(yè)改善環(huán)境行為，然而，為了增強(qiáng)垂直管理的效果，還需要綜合其他各方的“環(huán)境壓力”，形成政策組合，共同促進(jìn)垂直管理效果的凸顯?！ ?br /> 正如陳吉寧所說，環(huán)保垂直管理制度改革，改體制、調(diào)機(jī)構(gòu)、動人員，不只是機(jī)構(gòu)隸屬關(guān)系的調(diào)整，也涉及監(jiān)測、監(jiān)察、執(zhí)法、許可、審批等環(huán)境治理基礎(chǔ)制度的重構(gòu)?，F(xiàn)如今，試點(diǎn)工作依然啟動，環(huán)保垂改能否順利推進(jìn)，能否扎實落地，都還是未知數(shù)。(來源：中國環(huán)保在線）
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