環(huán)保稅開征的腳步越來越近?! ?br /> 來自國務(wù)院環(huán)保稅法調(diào)研組日前的公開消息稱,按照全國人大常委會(huì)公布的2016年立法工作計(jì)劃,《環(huán)境保護(hù)稅法》將在本月進(jìn)行審議。如果進(jìn)程順利,環(huán)保稅法有望年內(nèi)出臺(tái),這標(biāo)志著我國環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域“費(fèi)改稅”將以立法形式確認(rèn)固化,稅率有可能根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)再適度調(diào)高,稅收大頭有望留給地方?! ?br /> 在眾多業(yè)內(nèi)人士看來,除了費(fèi)改稅,適當(dāng)提高稅率也是改革的要點(diǎn)。根據(jù)《環(huán)境保護(hù)稅法(征求意見稿)》,大氣污染物和水污染物每污染當(dāng)量的稅額分別為1.2元和1.4元,固體廢物每噸稅額從5元到30元不等。對(duì)此,中國財(cái)政科學(xué)研究院副院長(zhǎng)蘇明指出,現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下,企業(yè)還是非常困難,如果完全按照環(huán)境的治理水平來安排稅率,企業(yè)難以承受?! ?br /> 因此,雖然《意見稿》規(guī)定的稅額標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行排污費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)基本一致,但各地調(diào)控空間大,而且對(duì)排放超標(biāo)的行為懲戒力度加大。同時(shí),過去由環(huán)保部門“自收自管”的排污費(fèi)征管模式,也將改為“企業(yè)申報(bào)、稅務(wù)征收、環(huán)保協(xié)同、信息共享”的環(huán)境稅征管模式?! ?br /> 用市場(chǎng)之手向環(huán)境污染開刀
近年來,迫于嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì),環(huán)境治理正從單一的行政手段向多元化手段并用看齊。從“十二五”規(guī)劃提出“完善資源環(huán)境稅費(fèi)制度”,到十八屆三中全會(huì)決定里的“推動(dòng)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅”,再到2015年《政府工作報(bào)告》李克強(qiáng)總理喊出“做好環(huán)保稅立法工作”,環(huán)保稅開征已是箭在弦上,環(huán)境成本計(jì)入企業(yè)成本也勢(shì)在必行。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,隨著環(huán)保稅的出臺(tái),一方面,征收力度的大幅加強(qiáng),將為國家環(huán)保投資提供充足的資金來源,利好環(huán)保政策、標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行。另一方面,將促使企業(yè)主動(dòng)追求節(jié)能減排,加速環(huán)保投資,間接加速上游產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勝劣汰,促使僵尸企業(yè)的退出。國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文就此做評(píng):環(huán)保稅年內(nèi)出臺(tái),用市場(chǎng)之手向環(huán)境污染開刀。
關(guān)于環(huán)境稅,有人擔(dān)心它的推出會(huì)增加企業(yè)的成本,導(dǎo)致中小企業(yè)無法承受,進(jìn)而最終由消費(fèi)者來買單。這種擔(dān)憂有一定道理,目前經(jīng)濟(jì)下行壓力比較大,如果費(fèi)改稅做的不好,就會(huì)致使出現(xiàn)這種問題。但根據(jù)研究,只要是合法的達(dá)標(biāo)排污的企業(yè),排放污染物的總量也符合規(guī)定的要求,就不可能增加企業(yè)的成本。
另外,要處理好一個(gè)關(guān)系,即國家正在準(zhǔn)備推排污權(quán)有償使用,包括排污權(quán)交易,那么排污權(quán)有償使用的這個(gè)費(fèi)和環(huán)境稅是什么關(guān)系需要理順。因?yàn)橛?jì)價(jià)征收環(huán)境稅,同時(shí)也征收排污權(quán)有償使用費(fèi),這有可能會(huì)給企業(yè)增加一些負(fù)擔(dān),要協(xié)調(diào)好這個(gè)關(guān)系?! ?br /> 年征可達(dá)數(shù)百億元
有著同樣觀點(diǎn)的,來自財(cái)政部稅政司環(huán)資處副處長(zhǎng)李慶生。他明確指出,排污費(fèi)改稅既是環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的重要內(nèi)容,也是國家財(cái)稅體制改革、規(guī)范稅費(fèi)征收的重要舉措。
關(guān)于環(huán)境稅,有人擔(dān)心它的推出會(huì)增加企業(yè)的成本,導(dǎo)致中小企業(yè)無法承受,進(jìn)而最終由消費(fèi)者來買單。對(duì)此,環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧此前曾公開表示,此舉并非為了增加稅收,而是鼓勵(lì)企業(yè)減少排污,多排多付稅,少排少付稅?!芭盼凼召M(fèi)改為征收環(huán)保稅有助于解決排污費(fèi)征收力度不足、征收面窄等問題,通過稅收手段可以促進(jìn)社會(huì)節(jié)能減排、引導(dǎo)消費(fèi),轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)?!薄 ?br /> 據(jù)公開資料,2013年全國排污費(fèi)征收開單216.05億元,比2012年增長(zhǎng)10.73億元,增幅5.2%;征收戶數(shù)43.11萬戶,比2012年增加7.8萬戶,增幅22.2%。2014年,全國排污費(fèi)解繳入庫單位共31.8萬戶,入庫金額186.8億元?! ?br /> 對(duì)此,業(yè)內(nèi)普遍預(yù)計(jì),《環(huán)境保護(hù)稅法》出臺(tái)后,征收力度有望大幅加強(qiáng),能為環(huán)保投資提供更為充足的資金來源。預(yù)計(jì)費(fèi)改稅后,每年征收環(huán)保稅的規(guī)模理論上可達(dá)500多億元?! ?br /> 值得注意的是,對(duì)股市而言,開征環(huán)保稅將對(duì)五類環(huán)保上市公司帶來長(zhǎng)期利好。A股市場(chǎng)中,空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)領(lǐng)域、除塵治理領(lǐng)域有龍凈環(huán)保、燃煤鍋爐改造領(lǐng)域、空氣凈化領(lǐng)域與污水處理領(lǐng)域等都將迎來新一輪市場(chǎng)盛宴?! ?br /> 環(huán)境保護(hù)稅到底包括哪些稅目
眾所周知,《環(huán)境保護(hù)法》是環(huán)境保護(hù)的綜合性、基礎(chǔ)性法律,雖然不是環(huán)境基本法,但是它對(duì)環(huán)境保護(hù)各領(lǐng)域的工作還是具有指導(dǎo)作用的。環(huán)境保護(hù)稅是環(huán)境保護(hù)工作的一個(gè)主要措施,如制定《環(huán)境保護(hù)稅法》,其適用范圍應(yīng)當(dāng)與《環(huán)境保護(hù)法》基本相匹配?! ?br /> 按照《環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定,環(huán)境保護(hù)工作不僅包括污染防治,還包括生態(tài)保護(hù)、自然資源保護(hù)和環(huán)境交易的行為?!兑庖姼濉返?條規(guī)定:“在中華人民共和國領(lǐng)域以及管轄的其他海域,直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者為環(huán)境保護(hù)稅的納稅人,應(yīng)當(dāng)依照本法規(guī)定繳納環(huán)境保護(hù)稅?!钡?條規(guī)定:“本法所稱應(yīng)稅污染物是指大氣污染物、水污染物、固體廢物、建筑施工噪聲和工業(yè)噪聲以及其他污染物?!薄 ?br /> 可以看出,《意見稿》所指的環(huán)境保護(hù)稅僅針對(duì)排放污染物的行為,是《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》的翻版,沒有針對(duì)生態(tài)建設(shè)、自然資源和環(huán)境交易,范圍過窄,沒有新意。基于此,一些人認(rèn)為,這個(gè)法律最終變成僅為環(huán)境保護(hù)部門適用的部門性法律。今后,國土資源部若力推《自然資源稅法》的制定,國家林業(yè)局等部門若力推《生態(tài)保護(hù)稅法》的制定,將進(jìn)一步加劇部門立法的分割?! ?br /> 此外,立法規(guī)范的設(shè)計(jì)還要加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng),提高環(huán)境保護(hù)稅收制度的實(shí)施效果。如何科學(xué)設(shè)計(jì)《環(huán)境保護(hù)稅法》,讓各方共享生態(tài)文明體制改革的紅利,應(yīng)該在該法中建立健全相應(yīng)的配套制度,如環(huán)保部門、稅收部門以及其他相關(guān)部門如何有序銜接,克服地方保護(hù)和部門分割主義,通過聯(lián)動(dòng)機(jī)制加強(qiáng)征繳監(jiān)管等問題,及時(shí)調(diào)整稅率等,值得深入探討。
為此,需要建立統(tǒng)一的內(nèi)部工作平臺(tái)和信息公開外部平臺(tái),提高監(jiān)管效率,防止偷逃稅以及違法減免稅等情況發(fā)生。另外,應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的考核機(jī)制,防止部門之間協(xié)同和配合不足的現(xiàn)象。(本文綜合新華社、證券日?qǐng)?bào)、央廣網(wǎng)、經(jīng)濟(jì)參考報(bào))