加快改善環(huán)境質(zhì)量對(duì)公眾參與提出新要求
陳吉寧在報(bào)告中說,規(guī)劃綱要對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)做出全面部署,特別把推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)生活方式、加快改善生態(tài)環(huán)境作為事關(guān)全面小康、事關(guān)發(fā)展全局的重大目標(biāo)任務(wù),進(jìn)行了部署,充分體現(xiàn)了新時(shí)期我們黨治國(guó)理政的新氣象新境界新思路,是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)走向深入的重要載體。
在中國(guó)傳媒大學(xué)健康與環(huán)境傳播研究所所長(zhǎng)杜少中看來,規(guī)劃綱要是中央對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和五大發(fā)展理念的系統(tǒng)闡述,其中對(duì)公眾參與和生活方式綠色化提出了具體要求,充分說明國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)的系統(tǒng)認(rèn)識(shí)提升到了新水平。
我國(guó)環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻,人口多、資源緊、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)的特點(diǎn),導(dǎo)致人與自然的關(guān)系緊張,追求綠色發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感尤為強(qiáng)烈。
轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、堅(jiān)持綠色發(fā)展,是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)共贏、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要途徑。公眾是生態(tài)文明和美麗中國(guó)建設(shè)事業(yè)中最廣大、最根本的利益主體,也是落后產(chǎn)能淘汰、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型的最直接受益者。有效的公眾參與將有助于促進(jìn)綠色發(fā)展和打造經(jīng)濟(jì)升級(jí)版。
陳吉寧在報(bào)告中提到,綠色發(fā)展是一場(chǎng)涉及生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和價(jià)值觀的重大變革。是具體的、生動(dòng)的、廣泛的,而不是抽象的、枯燥的、單一的,它將引導(dǎo)企業(yè)家主動(dòng)采取綠色生產(chǎn)方式,鼓勵(lì)公眾自覺踐行綠色生活方式,推動(dòng)形成人人節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的社會(huì)風(fēng)尚。
生活方式綠色化需要政策指引。2015年,環(huán)境保護(hù)部印發(fā)《關(guān)于加快推動(dòng)生活方式綠色化的實(shí)施意見》;國(guó)家發(fā)改委、中宣部、科技部等十部委不久前出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)綠色消費(fèi)的指導(dǎo)意見》,目的是發(fā)揮綠色消費(fèi)的引領(lǐng)作用,建立綠色服務(wù)供給、金融扶持的長(zhǎng)效機(jī)制。
生活方式綠色化需要公眾參與。杜少中認(rèn)為,生活方式綠色化要求人們?cè)谌粘I钪信龅絾栴}時(shí),把綠色觀念放在首位。
綠色消費(fèi)是生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變新動(dòng)力
生活方式綠色化是思想觀念、消費(fèi)模式、社會(huì)治理等方面的變革。實(shí)踐表明,全社會(huì)自覺參與和踐行節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)生活方式和消費(fèi)模式向綠色化轉(zhuǎn)變,將帶來巨大的環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益。
樹立綠色消費(fèi)理念。綠色生活方式是要尊重自然和生命、崇尚節(jié)約、提倡再生利用的生活方式。規(guī)劃綱要要求,倡導(dǎo)勤儉節(jié)約的生活方式,合理消費(fèi),力戒奢侈消費(fèi),制止奢靡之風(fēng)。在生產(chǎn)、流通、倉儲(chǔ)、消費(fèi)各環(huán)節(jié)落實(shí)全面節(jié)約要求。深入開展反過度包裝、反食品浪費(fèi)、反過度消費(fèi)行動(dòng),推動(dòng)形成勤儉節(jié)約的社會(huì)風(fēng)尚。
養(yǎng)成綠色生活習(xí)慣。陳吉寧在報(bào)告中呼吁,公眾應(yīng)自覺從自身做起,從節(jié)約一度電、一滴水、一粒米、一張紙等小事、身邊事做起,積極參與少開一天車、空調(diào)26度、光盤行動(dòng)等環(huán)保公益行動(dòng)。
生活方式的變革帶動(dòng)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。生活方式綠色化將促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化,推動(dòng)構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提高經(jīng)濟(jì)綠色化程度。
規(guī)劃綱要提出,在優(yōu)化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中,要促進(jìn)制造業(yè)朝高端、智能、綠色、服務(wù)方向發(fā)展,支持綠色低碳等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展,實(shí)施新能源汽車推廣計(jì)劃;在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面,實(shí)現(xiàn)化肥農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng),開展農(nóng)業(yè)面源污染綜合整治;在城鎮(zhèn)化建設(shè)中,推廣綠色建筑,普及綠色交通,建設(shè)森林城市和海綿城市。
杜少中認(rèn)為,考量一個(gè)國(guó)家的生態(tài)文明程度,不僅要看生產(chǎn)能力,還要看資源利用率,就是對(duì)資源使用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的能力。生活方式綠色化要求對(duì)資源充分利用,這里面有很多領(lǐng)域可以開發(fā)。綠色發(fā)展理念催生出的新產(chǎn)業(yè)、新生產(chǎn)方式、新消費(fèi)方式,將改變我們的生活,讓我們的生活越來越綠。
宣傳教育是動(dòng)員公眾參與的重要途徑
生活方式綠色化,要求每一個(gè)人積極參與。
“一個(gè)人持之以恒干了20年的環(huán)境教育,感染了很多人加入到環(huán)保工作中?!痹趫?bào)告會(huì)上,陳吉寧講述了遼寧盤錦黑嘴鷗保護(hù)使者劉德天的故事,目的是告訴大家,不要小看每一個(gè)人的貢獻(xiàn)和成績(jī),每一個(gè)人的身體力行,看似微不足道,卻可以匯成保護(hù)環(huán)境的巨大能量。
陳吉寧在報(bào)告中要求,繼續(xù)加大對(duì)公眾參與工作的推動(dòng)力度,動(dòng)員公眾積極踐行低碳、環(huán)保、綠色的生活方式。
推動(dòng)生活方式綠色化,環(huán)保部門責(zé)無旁貸?!笆濉币詠恚h(huán)保部門依托“六·五”世界環(huán)境日、世界地球日等紀(jì)念活動(dòng),運(yùn)用各種媒介和手段,加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳,推動(dòng)綠色環(huán)保觀念深入人心。
杜少中認(rèn)為,環(huán)保部門的基本職責(zé)就兩個(gè),一個(gè)是干,一個(gè)是說。干是組織污染防治,說是動(dòng)員公眾參與,進(jìn)行宣傳教育,不但要干好,還要說好。環(huán)保部門應(yīng)該及時(shí)發(fā)布信息,跟蹤污染事件,對(duì)事件做出科學(xué)的、實(shí)事求是的評(píng)估,要有科學(xué)依據(jù),要準(zhǔn)確。同時(shí)要給公眾做科普,這是最好的科普時(shí)機(jī),在公眾最關(guān)心的時(shí)候,科學(xué)解讀環(huán)保知識(shí)。
加大宣傳力度,充分利用新媒體和傳統(tǒng)媒體。現(xiàn)代傳媒可以廣泛凝聚社會(huì)力量,深入宣傳綠色發(fā)展的知識(shí)及價(jià)值取向,逐步增強(qiáng)公眾憂患意識(shí)、節(jié)約意識(shí)與責(zé)任意識(shí),讓綠色理念成為社會(huì)的主流價(jià)值觀,綠色生活方式成為百姓的自覺行為。
規(guī)劃綱要要求,建設(shè)現(xiàn)代傳媒體系,加強(qiáng)主流媒體建設(shè),提高輿論引導(dǎo)水平,增強(qiáng)傳播力、公信力和影響力。
杜少中認(rèn)為,環(huán)保部門要用好互聯(lián)網(wǎng),特別是新媒體,依托互聯(lián)網(wǎng)搭建公眾參與平臺(tái),了解更多公眾的呼聲,讓環(huán)保事業(yè)充分體現(xiàn)民意,有效促進(jìn)環(huán)境問題的解決。
社會(huì)共治是公眾參與的保障
“共治”才能“共享”。推動(dòng)綠色發(fā)展不能靠政府一家唱獨(dú)角戲,需要政府、企業(yè)、社會(huì)共同行動(dòng)。
杜少中認(rèn)為,環(huán)保公眾參與工作應(yīng)該由政府主導(dǎo),社會(huì)組織積極推動(dòng),企業(yè)和個(gè)人參與,媒體和社會(huì)監(jiān)督。政府是社會(huì)運(yùn)行的組織者,要積極動(dòng)員公眾參與,讓越來越多的社會(huì)組織發(fā)揮作用。
信息公開是公眾參與的前提和基礎(chǔ)。
“十二五”以來,環(huán)保部門加大信息公開力度,及時(shí)主動(dòng)公布空氣、水環(huán)境質(zhì)量等與民生密切相關(guān)的環(huán)境信息,發(fā)布重點(diǎn)排污企業(yè)和違法排污企業(yè)名單,實(shí)現(xiàn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(表)全本公開、政府承諾文件公開、審批決定公開、環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)和人員誠(chéng)信信息公開。信息公開對(duì)提升公眾的環(huán)境意識(shí)、監(jiān)督企業(yè)守法,發(fā)揮了重要作用。
規(guī)劃綱要提出,實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略,加快建設(shè)國(guó)家政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺(tái),推動(dòng)政府信息系統(tǒng)和公共數(shù)據(jù)互聯(lián)開放共享。
杜少中認(rèn)為,大數(shù)據(jù)等科技發(fā)展,為公眾參與精準(zhǔn)治污提供新領(lǐng)域,將有利于提升環(huán)境治理能力。
健全社會(huì)監(jiān)管機(jī)制,暢通投訴舉報(bào)渠道。
隨著新《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施,公眾環(huán)境監(jiān)督意識(shí)有了較大提升。2015年,各地“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線相繼開通了微信舉報(bào)平臺(tái),全國(guó)共收到并辦理舉報(bào)線索1.3萬件,件件有著落、有反饋。
“十三五”期間,環(huán)保部門要建立健全環(huán)境保護(hù)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)和制度,構(gòu)建國(guó)家統(tǒng)管、四級(jí)聯(lián)網(wǎng)、面向公眾、社會(huì)公開的信息平臺(tái),把政府和企業(yè)同時(shí)放在陽光下,接受公眾的監(jiān)督和考評(píng),讓每個(gè)人都成為保護(hù)環(huán)境的參與者、建設(shè)者和監(jiān)督者。
今后5年,實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平上升,需要最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度,需要系統(tǒng)規(guī)范的激勵(lì)約束機(jī)制,需要形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系,保護(hù)生態(tài)環(huán)境,共建美麗中國(guó)。來源:中國(guó)環(huán)境報(bào)