事件：財(cái)政部公布了2016年中央財(cái)政預(yù)算。在《2016年中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付預(yù)算表》中，新增了土壤污染防治專項(xiàng)預(yù)算項(xiàng)目（原為重金屬治理專項(xiàng)），預(yù)算數(shù)為90.89億元，2015年執(zhí)行數(shù)僅37.00億元，同比增長(zhǎng)145.6%。
預(yù)計(jì)土十條將于二季度出臺(tái)，配套資金激增確定土壤修復(fù)市場(chǎng)向上趨勢(shì)。2016年中央財(cái)政新增了土壤污染防治專項(xiàng)預(yù)算項(xiàng)目，2015年前該項(xiàng)目稱作“重金屬污染防治”。2016年該項(xiàng)目預(yù)算數(shù)為90.89億元，較2015年增長(zhǎng)了145.6%，如加上以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金6億元，預(yù)算數(shù)為96.89億元，接近翻三倍。近日，“土十條”文件已完成修訂并提交國(guó)務(wù)院，“土十條”出臺(tái)預(yù)期增高，根據(jù)水十條和大氣十條的經(jīng)驗(yàn)，土十條大概率在二季度出臺(tái)。此次中央財(cái)政預(yù)算方案通過(guò)過(guò)去重金屬治理專項(xiàng)落實(shí)了土壤修復(fù)的配套資金。方案中同時(shí)明確了將增加土壤污染現(xiàn)狀調(diào)查、土壤環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)、污染土壤修復(fù)治理等方面的支出。隨著土壤修復(fù)試點(diǎn)一步步落實(shí)，專項(xiàng)資金將加速開(kāi)啟十三五土壤修復(fù)的藍(lán)海市場(chǎng)，未來(lái)發(fā)展空間廣闊。
中國(guó)土壤修復(fù)市場(chǎng):存量市場(chǎng)規(guī)?？臻g超萬(wàn)億級(jí)別，治理將逐步覆蓋城市、礦區(qū)與農(nóng)田。目前我國(guó)工業(yè)場(chǎng)地污染土壤修復(fù)存量市場(chǎng)4401億元；全國(guó)礦區(qū)土壤修復(fù)存量市場(chǎng)2594億元；耕地修復(fù)存量市場(chǎng)84500億元，全國(guó)土壤修復(fù)存量市場(chǎng)合計(jì)91494億元。盡管存量市場(chǎng)空間巨大，但由于盈利模式問(wèn)題，目前土壤修復(fù)有效市場(chǎng)主要集中在高地價(jià)地區(qū)的城市工業(yè)污染場(chǎng)地外遷帶來(lái)的修復(fù)需求。隨著治理深入，及技術(shù)進(jìn)步帶來(lái)的修復(fù)成本下降，農(nóng)田和礦山的治理盈利問(wèn)題將得到進(jìn)一步解決，有效市場(chǎng)將迅速擴(kuò)大。
政企合作PPP模式和合同能源管理EMC模式成為土壤修復(fù)市場(chǎng)探索新方向。國(guó)家目前大力推廣PPP模式，國(guó)內(nèi)許多污染場(chǎng)地都存在“污染責(zé)任主體不明確、缺乏良好的收益機(jī)制”，在土壤行業(yè)引入PPP模式，將隱形政府信用轉(zhuǎn)化為企業(yè)信用或項(xiàng)目信用，可以解決融資問(wèn)題，消除土壤污染治理的瓶頸。EMC模式目前在國(guó)內(nèi)運(yùn)作與BOT類似，往往針對(duì)環(huán)境一攬子工程，發(fā)揮1 1>2的規(guī)模效應(yīng)，更大的合同也可以更加充分調(diào)動(dòng)企業(yè)改造的積極性。另外，地方專項(xiàng)債目前也成為解決土壤修復(fù)市場(chǎng)融資問(wèn)題的方向之一。
國(guó)內(nèi)土壤修復(fù)市場(chǎng)已出現(xiàn)代表性案例，為行業(yè)未來(lái)發(fā)展指明方向。工業(yè)污染場(chǎng)地中，采取PPP模式的“岳塘模式”和“新余模式”，解決治理資金缺乏等難題，發(fā)揮企業(yè)作為市場(chǎng)主體的作用。而礦區(qū)土壤污染治理和農(nóng)田土壤污染治理雖然已出現(xiàn)成功案例，但仍停留在事件響應(yīng)模式的階段，盈利模式尚不明確，較為依賴財(cái)政資金。
相比于流動(dòng)的水和大氣，土壤的溯源性更強(qiáng)，污染責(zé)任主體比水和大氣更容易確認(rèn)和追溯，并且土壤污染直接和食品安全和地下水安全直接相關(guān)，鑒于中國(guó)目前嚴(yán)重的污染比例和程度，未來(lái)治理需求剛性且緊迫，市場(chǎng)空間巨大。雖然整個(gè)行業(yè)盈利模式尚待進(jìn)一步完善，但土壤修復(fù)行業(yè)藍(lán)海市場(chǎng)確定，且隨著“土十條”出臺(tái)預(yù)期提升，各地政府紛紛出臺(tái)地方土壤修復(fù)政策開(kāi)始試點(diǎn)，行業(yè)拐點(diǎn)漸顯。土壤修復(fù)行業(yè)將是十三五期間環(huán)保行業(yè)最具彈性的發(fā)展方向。(來(lái)源：中國(guó)證券報(bào))
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