一項(xiàng)數(shù)據(jù)顯示，政協(xié)十二屆二次會(huì)議和三次會(huì)議之間，政協(xié)委員、政協(xié)各參加單位和各專門委員會(huì)圍繞全面推進(jìn)依法治國(guó)提出提案808件，占全部提案的13.2%。
除了司法體制自身的改革之外，更多運(yùn)用法治思維進(jìn)行社會(huì)治理、經(jīng)濟(jì)調(diào)控的思路在此次全國(guó)“兩會(huì)”中得到彰顯。公開資料顯示，除了民生、依法行政等傳統(tǒng)議題外，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)制及法治保障生態(tài)，成為全國(guó)“兩會(huì)”法律議題亮點(diǎn)。
互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要法律規(guī)制
網(wǎng)絡(luò)約租車發(fā)展對(duì)傳統(tǒng)出租車行業(yè)的沖擊，互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新帶來的新型欺詐，眾籌模式普及需要完善的信用體系，電子商務(wù)和寄遞物流業(yè)躥紅引發(fā)的國(guó)家安全、公共安全、個(gè)人信息安全等等，都提出了法律規(guī)制新課題?！比珖?guó)政協(xié)社法委和民革中央擬提交的一份集體提案中寫到。
這份提案名為《關(guān)于完善互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)法律規(guī)制的建議》，“2015年12月，全國(guó)政協(xié)副主席、民革中央常務(wù)副主席齊續(xù)春帶隊(duì)到國(guó)家網(wǎng)信辦調(diào)研，了解到互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)法律規(guī)制有待完善的問題，于是兩家單位組成聯(lián)合調(diào)研團(tuán)隊(duì)，并引入騰訊研究院的力量，形成了這份提案?！泵窀镏醒胝{(diào)研部相關(guān)人士如是說道。
提案對(duì)現(xiàn)狀的描述頗為尖銳。其中提到，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的法律規(guī)制滯后發(fā)展。這種情況在客觀上看，是由于立法本身的滯后性；但更重要的原因是在主觀上，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新性必然會(huì)動(dòng)“別人的奶酪”，導(dǎo)致利益格局變化。
其認(rèn)為，“目前，傳統(tǒng)監(jiān)管體制、傳統(tǒng)監(jiān)管思維、傳統(tǒng)利益格局導(dǎo)致與互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的立法非常困難，阻力重重。”
在具體的法律案建議上，全國(guó)政協(xié)社法委和民革中央建議盡快出臺(tái)《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全頂層設(shè)計(jì)，制定互聯(lián)網(wǎng)安全立法整體規(guī)劃并盡快實(shí)施；在互聯(lián)網(wǎng)安全立法中建立與我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的個(gè)人信息保護(hù)制度；制定政府公共數(shù)據(jù)開放相關(guān)立法及政策，促進(jìn)公私合作，促進(jìn)大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用，促進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及信息化建設(shè)。
2月底的一次公開場(chǎng)合中，全國(guó)人大常委會(huì)委員、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院科技政策所所長(zhǎng)王毅透露，慈善法草案將在全國(guó)“兩會(huì)”上進(jìn)行討論。這是近年來少有的提交全國(guó)人民代表大會(huì)討論的法律案。
其中亦涉及互聯(lián)網(wǎng)慈善規(guī)制問題?！啊洞壬品ǎú莅福罚ǘ螌徸h修改稿）將慈善組織開展互聯(lián)網(wǎng)募捐時(shí)發(fā)布募捐信息的平臺(tái)限制在民政部門統(tǒng)一或指定的慈善信息平臺(tái)，本意雖好，對(duì)平臺(tái)加以規(guī)范。但這種限制性規(guī)定無法起到減少互聯(lián)網(wǎng)詐捐的效果。”一位開展互聯(lián)網(wǎng)募捐的公益界人士說。
“現(xiàn)階段，除了慈善信息平臺(tái)外，社會(huì)上也形成了一些較大的民間互聯(lián)網(wǎng)慈善募捐平臺(tái)，比如騰訊、阿里巴巴、螞蟻金服和新浪微公益等公益平臺(tái)?！鄙鲜鋈耸空f。
“如果貿(mào)然加以限制，要求慈善組織必須在慈善信息平臺(tái)上發(fā)布募捐信息，恐對(duì)那些發(fā)展迅速、最有活力、正在有效發(fā)揮積極作用的民間互聯(lián)網(wǎng)慈善募捐平臺(tái)產(chǎn)生負(fù)面影響。”他說。
環(huán)境保護(hù)法治新路徑
全國(guó)人大代表、北京市金杜（廣州）律師事務(wù)所合伙人吳青今年仍然帶來了環(huán)保立法的議案和建議。2013年環(huán)保法修訂啟動(dòng)后，吳青曾列席全國(guó)人大常委會(huì)，參加專家評(píng)估會(huì)，她多次提出了政府相關(guān)行政主管部門負(fù)責(zé)人應(yīng)承擔(dān)責(zé)任，必要時(shí)應(yīng)引咎辭職的意見。
吳青介紹，她今年將提交一份關(guān)于制定《中華人民共和國(guó)生態(tài)補(bǔ)償法》的議案，其甚至隨議案提交了一份法律案的建議稿。
2015年9月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《生態(tài)文明體制改革總體方案》，要求探索建立多元化補(bǔ)償機(jī)制，逐步增加對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付，完善生態(tài)保護(hù)成效與資金分配掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制。
比如，跨界流域污染問題長(zhǎng)期得不到有效解決?！傲饔蛏嫌螢楸ＷC對(duì)下游的供水水質(zhì)和水量，喪失了許多發(fā)展的機(jī)會(huì)，上游地區(qū)的發(fā)展空間在一定程度上受到限制。為協(xié)調(diào)流域上下游各地區(qū)的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，促進(jìn)流域和諧發(fā)展，建立全國(guó)跨界流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制十分有必要?！眳乔嗾J(rèn)為。
吳青還認(rèn)為，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)上市公司環(huán)境信息披露的行政執(zhí)法監(jiān)管。“這是‘十三五’規(guī)劃提出的建立‘最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度’任務(wù)的重要環(huán)節(jié)。加強(qiáng)這項(xiàng)工作，有助于形成政府、企業(yè)、公眾共同監(jiān)督和制約的環(huán)境治理體系?！彼J(rèn)為。
對(duì)環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)制不僅包括立法工作，同樣是正在進(jìn)行的司法改革的重要內(nèi)容。十八屆四中全會(huì)后，檢察機(jī)關(guān)開始試點(diǎn)提起公益訴訟制度，最高檢察院3月1日發(fā)布，試點(diǎn)地區(qū)中共發(fā)現(xiàn)公益訴訟案件線索703件，提起公益訴訟案件12件。這些線索中，生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域450件，已提起的公益訴訟則絕大多數(shù)為環(huán)保案件。
2月29日，最高法院也發(fā)布了《人民法院審理人民檢察院提起公益訴訟案件試點(diǎn)工作實(shí)施辦法》，對(duì)檢察院提起公益訴訟的案件范圍、案件管轄、審理規(guī)則等作了具體規(guī)定。
“2015年，我國(guó)的公益訴訟制度建設(shè)有了更多的進(jìn)步。”中國(guó)案例法學(xué)研究會(huì)秘書長(zhǎng)李軒介紹說，“但地方法院、檢察院在進(jìn)行公益訴訟試點(diǎn)，應(yīng)避免追求司法政績(jī)的傾向，避免‘初期創(chuàng)新沖動(dòng)’，防止司法機(jī)關(guān)開展作秀式公益訴訟?！?來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道)
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