環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)陳吉寧多次強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前和今后一段時(shí)期，要集中智慧和力量，著重抓好生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域改革。改革是推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，也是建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)的真正驅(qū)動(dòng)力。今年以來(lái)，我國(guó)正著力深化環(huán)保領(lǐng)域改革，創(chuàng)新環(huán)境治理模式。
互聯(lián)網(wǎng)＋創(chuàng)新環(huán)保管理模式
2015年，“互聯(lián)網(wǎng)＋”在全國(guó)兩會(huì)期間被寫(xiě)入了政府工作報(bào)告，之后迅速在各個(gè)領(lǐng)域和行業(yè)發(fā)酵，“互聯(lián)網(wǎng)＋”給中國(guó)的政務(wù)、產(chǎn)業(yè)、乃至公眾生活所帶來(lái)的想像空間，讓整個(gè)國(guó)家和民眾為之振奮。“互聯(lián)網(wǎng)＋”所代表的全新生活方式、生產(chǎn)方式及生態(tài)變化，也成為了不可阻擋的時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)。騰訊公司作為中國(guó)用戶量最多的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)之一，近年來(lái)全面擁抱移動(dòng)化，通過(guò)平臺(tái)開(kāi)放策略，努力成為實(shí)現(xiàn)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)＋變革的連接器和助推器。
近年來(lái)，霧霾、水質(zhì)下降等環(huán)境污染問(wèn)題不斷引發(fā)社會(huì)的廣泛關(guān)注，PM2.5也成了公眾衡量城市健康的重要指數(shù)，越來(lái)越多的國(guó)人開(kāi)始意識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性。而智能設(shè)備的豐富以及物聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，正在開(kāi)啟一個(gè)環(huán)境感知與管理的新時(shí)代。今年以來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)＋在環(huán)保領(lǐng)域可謂風(fēng)頭正勁，在政策引導(dǎo)作用下，桑德環(huán)境、萬(wàn)邦達(dá)等眾多環(huán)保領(lǐng)域企業(yè)開(kāi)始向互聯(lián)網(wǎng)＋環(huán)保“進(jìn)軍”。
“PPP 投融資創(chuàng)新”提升市場(chǎng)集中度
近一年來(lái)，國(guó)家正在大力推廣PPP項(xiàng)目，為解決PPP項(xiàng)目投入資金來(lái)源問(wèn)題，銀行貸款之外的多種模式正在得到不斷嘗試，而投融資模式創(chuàng)新能力也將成為未來(lái)企業(yè)之間競(jìng)爭(zhēng)力差異的關(guān)鍵所在。
從國(guó)內(nèi)趨勢(shì)來(lái)看，財(cái)政部、環(huán)保部于2015年4月正式發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)水污染防治領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作的實(shí)施意見(jiàn)》?；凇按媪繛橹鳌保ㄒ再M(fèi)價(jià)機(jī)制透明合理、現(xiàn)金流支撐能力相對(duì)較強(qiáng)的存量項(xiàng)目為主；經(jīng)充分論證的新建項(xiàng)目可采取PPP模式）、“因地制宜”（采取差異化的合作模式與推進(jìn)策略，分類(lèi)、分批推進(jìn)）、“突出重點(diǎn)”（率先推進(jìn)納入國(guó)家重點(diǎn)支持江河湖泊動(dòng)態(tài)名錄或水污染防治專項(xiàng)資金等相關(guān)資金支持的地區(qū)）三條基本原則，未來(lái)將鼓勵(lì)對(duì)項(xiàng)目有效整合，打包實(shí)施PPP模式，提升整體收益能力，擴(kuò)展外部效益。
而在資金和融資支持方面，水污染防治PPP項(xiàng)目有關(guān)財(cái)政資金納入中期財(cái)政規(guī)劃管理，而逐步從“補(bǔ)建設(shè)”向“補(bǔ)運(yùn)營(yíng)”、“前補(bǔ)助”向“后獎(jiǎng)勵(lì)”轉(zhuǎn)變亦有望保證項(xiàng)目最終治理效果。未來(lái)政策性、開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)可以給予特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目差異化信貸支持，對(duì)符合條件的項(xiàng)目，貸款期限最長(zhǎng)可達(dá)30年，從而與PPP項(xiàng)目構(gòu)成良好匹配。除了產(chǎn)業(yè)內(nèi)的“平臺(tái)”趨勢(shì)外，在大力推廣PPP/第三方治理等模式創(chuàng)新基礎(chǔ)上具備足夠競(jìng)爭(zhēng)力的環(huán)保上市公司的“接口”。
推行第三方治理模式
今年1月14日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見(jiàn)》，根提出以市場(chǎng)化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向，營(yíng)造有利的環(huán)境以吸引和擴(kuò)大社會(huì)資本投入，推動(dòng)建立排污者付費(fèi)、第三方治理的治污新機(jī)制。根據(jù)意見(jiàn)，各地將推行排污者付費(fèi)委托第三方企業(yè)治污的“環(huán)境污染第三方治理”模式。
環(huán)境污染第三方治理是推進(jìn)環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的重要途徑，是促進(jìn)環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的有效措施。近期，甘肅、四川、黑龍江等多個(gè)省份紛紛出臺(tái)政策推進(jìn)環(huán)境污染第三方政策，以提高當(dāng)?shù)氐奈廴疚镏卫硭健?br />公眾參與破解環(huán)保困局
9月1日，《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）將正式實(shí)施。這份文件進(jìn)一步強(qiáng)化公眾對(duì)企業(yè)涉及污染行為監(jiān)督力度，同時(shí)通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，對(duì)于環(huán)境監(jiān)測(cè)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)極大的提振作用。
據(jù)環(huán)境保護(hù)部公布，今年4月，“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線就受理了群眾舉報(bào)案件達(dá)179件；我國(guó)各類(lèi)民間環(huán)保組織已有幾千家，環(huán)保參與范圍日益擴(kuò)大。那么，公眾如何才能更好地參與環(huán)?；顒?dòng)，發(fā)揮自己的環(huán)境參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)？對(duì)此，環(huán)保部印發(fā)了《辦法》，這是自新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施以來(lái)，首個(gè)對(duì)環(huán)保公眾參與做出專門(mén)規(guī)定的部門(mén)規(guī)章，推動(dòng)構(gòu)建環(huán)境保護(hù)新格局。
生態(tài)文明首入十三五垂直管理來(lái)助陣
10月29日，十八屆五中全會(huì)閉幕，隨后會(huì)議公報(bào)全文發(fā)布。公報(bào)中亮點(diǎn)紛呈，其中作為五大發(fā)展理念之一的“綠色發(fā)展”受到普遍關(guān)注，生態(tài)文明首次列入十大目標(biāo)，“美麗中國(guó)”首次寫(xiě)入規(guī)劃。
綠色發(fā)展是永恒話題，環(huán)境質(zhì)量受大眾關(guān)注。無(wú)論是全面建成小康社會(huì)新目標(biāo)要求中的“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善”，還是綠色發(fā)展部分的“以提高環(huán)境質(zhì)量為核心”，新提法、新表達(dá)都讓人眼前一亮。
在這樣的大背景之下，環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法成為十八大以來(lái)，我國(guó)第四個(gè)引入“省以下垂直管理”的領(lǐng)域。垂直管理是環(huán)保界長(zhǎng)期呼吁、盼望的環(huán)保管理體制的一項(xiàng)重大改革，有利于增強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法的統(tǒng)一性、權(quán)威性、有效性，將對(duì)環(huán)境質(zhì)量提升產(chǎn)生直接作用。但同時(shí)，新的管理體制需要諸多變革，不少難題還有待破解，中國(guó)環(huán)保正在迎來(lái)一場(chǎng)重要的體制改革。
百舸爭(zhēng)流千帆競(jìng)，乘風(fēng)破浪正遠(yuǎn)航。環(huán)保領(lǐng)域全面深化改革的號(hào)角已經(jīng)吹響。讓我們呼喚改革、投身改革、見(jiàn)證改革，用一點(diǎn)一滴的努力推動(dòng)環(huán)保改革實(shí)踐，在改革的浪潮中昂揚(yáng)奮進(jìn)。(文章鏈接：中國(guó)環(huán)保在線 )
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