多年來(lái)的粗放式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式導(dǎo)致我國(guó)環(huán)境問(wèn)題突出，為有效改善我國(guó)的環(huán)境質(zhì)量，環(huán)境監(jiān)測(cè)成為國(guó)內(nèi)目前分析環(huán)境問(wèn)題的主要手段。經(jīng)過(guò)各級(jí)政府不惜余力地推動(dòng)，我國(guó)環(huán)境治理工作近年來(lái)取得了卓有成效的進(jìn)展。隨著環(huán)保市場(chǎng)需求的進(jìn)一步擴(kuò)大，社會(huì)資本進(jìn)入環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)的活力也將會(huì)進(jìn)一步激發(fā)。環(huán)保專家認(rèn)為，無(wú)論在治污的專業(yè)性上，還是監(jiān)管的可控性上，環(huán)境監(jiān)測(cè)引入市場(chǎng)機(jī)制、推動(dòng)第三方治理將是大勢(shì)所趨。
政府力推環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化
隨著政府環(huán)境管理模式的轉(zhuǎn)變，環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)也即將迎來(lái)黃金發(fā)展期。今年，我國(guó)接連發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)社會(huì)化的指導(dǎo)意見(jiàn)》《環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為處理辦法》《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》等政策，為環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)向市場(chǎng)開(kāi)放鋪路。市場(chǎng)普遍認(rèn)為，環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)在自動(dòng)監(jiān)測(cè)、第三方運(yùn)維領(lǐng)域未來(lái)將會(huì)出現(xiàn)快速增長(zhǎng)。
今年年初發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)社會(huì)化的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，全面放開(kāi)服務(wù)性監(jiān)測(cè)市場(chǎng)，有序放開(kāi)公益性、監(jiān)督性監(jiān)測(cè)領(lǐng)域。國(guó)家環(huán)境分析測(cè)試中心主任黃業(yè)茹表示，引導(dǎo)社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)入環(huán)境監(jiān)測(cè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，提升政府購(gòu)買社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)水平，有利于整合社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)資源，激發(fā)社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)活力，形成環(huán)保系統(tǒng)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)共同發(fā)展的新格局。
今年8月，由國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》提出，目前，我國(guó)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)存在范圍和要素覆蓋不全，建設(shè)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與信息發(fā)布不統(tǒng)一，信息化水平和共享程度不高，監(jiān)測(cè)與監(jiān)管結(jié)合不緊密，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量有待提高等突出問(wèn)題，難以滿足生態(tài)文明建設(shè)需要，影響了監(jiān)測(cè)的科學(xué)性、權(quán)威性和政府公信力，必須加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
環(huán)保部近期發(fā)布的《2015年上半年環(huán)境監(jiān)測(cè)工作綜述》顯示，截至目前，我國(guó)已經(jīng)建立國(guó)控、省控、市控等各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站2700多家，環(huán)境監(jiān)測(cè)員6萬(wàn)多名，環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器26.8萬(wàn)多臺(tái)（套），其中省級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站具備水質(zhì)109項(xiàng)全分析能力，多數(shù)省級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站裝備已達(dá)國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平……
雖說(shuō)如此，但是我國(guó)各地的環(huán)境治理工作和中央決策以及公眾需求還存在著一定差距。據(jù)了解，環(huán)保部近日已經(jīng)就國(guó)家環(huán)境質(zhì)量、監(jiān)測(cè)事權(quán)上收事宜與財(cái)政部達(dá)成一致，將分三步完成國(guó)家大氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)事權(quán)的上收，真正實(shí)現(xiàn)“國(guó)家考核、國(guó)家監(jiān)測(cè)”。
“國(guó)控點(diǎn)監(jiān)測(cè)的事權(quán)上收到中央后，并非由中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站直接負(fù)責(zé)運(yùn)行和管理，而是由中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站通過(guò)招投標(biāo)的方式委托第三方環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)去運(yùn)行和管理，這樣可以從根本上避免環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)受到地方政府的行政干預(yù)?！杯h(huán)保部環(huán)境監(jiān)測(cè)司司長(zhǎng)羅毅表示，環(huán)境監(jiān)測(cè)事權(quán)上收，不僅可以有效避免數(shù)據(jù)造假，還可以調(diào)動(dòng)第三方環(huán)境監(jiān)測(cè)企業(yè)的積極性，讓社會(huì)力量參與環(huán)保事業(yè)。
各種環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化活躍
凌晨與環(huán)保部門一起采樣，早上第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)就把分析數(shù)據(jù)發(fā)給了環(huán)保部門，并且數(shù)據(jù)準(zhǔn)確及時(shí)。自2013年探索實(shí)施監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化后，浙江省環(huán)境監(jiān)測(cè)工作成績(jī)斐然。由于實(shí)施效果良好，環(huán)保部在今年年初出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)社會(huì)化的指導(dǎo)意見(jiàn)》前，曾專門派人到浙江省進(jìn)行調(diào)研。
為有效開(kāi)展社會(huì)化監(jiān)測(cè)工作，浙江省環(huán)保廳于2013年8月出臺(tái)了的《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境檢測(cè)市場(chǎng)化工作的意見(jiàn)》，提出堅(jiān)持放開(kāi)與監(jiān)管并重的原則，加強(qiáng)社會(huì)環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量管理，實(shí)施環(huán)境檢測(cè)質(zhì)量“誰(shuí)檢測(cè)誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)委托誰(shuí)把關(guān)、有投訴必查處”，確保環(huán)境檢測(cè)市場(chǎng)的健康發(fā)展。
據(jù)了解，在浙江省環(huán)保廳實(shí)施分類指導(dǎo)（為政府管理服務(wù)的業(yè)務(wù)，如司法仲裁等由環(huán)保部門的監(jiān)測(cè)站完成；為社會(huì)服務(wù)的項(xiàng)目，如企業(yè)自行檢測(cè)等由第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)完成）和在浙江省環(huán)境監(jiān)測(cè)協(xié)會(huì)的主要引導(dǎo)下，浙江環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)取得了快速發(fā)展。據(jù)了解，近年來(lái)，浙江省第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)如雨后春筍般，快速增加了50%以上。截至今年6月，浙江省共有第三方環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)125家左右，且多數(shù)檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室面積均在800平方米以上。
今年，河北省也力推各級(jí)空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站采用委托第三方運(yùn)行維護(hù)的模式。根據(jù)計(jì)劃，今年年底前，河北省53個(gè)國(guó)控空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站、11個(gè)省質(zhì)控站將全部實(shí)現(xiàn)第三方運(yùn)營(yíng)維護(hù)，縣級(jí)監(jiān)測(cè)站也將加快推進(jìn)委托第三方運(yùn)營(yíng)維護(hù)的速度。
河北省環(huán)保廳副廳長(zhǎng)楊智明表示，經(jīng)過(guò)近兩年的建設(shè)，河北省目前形成了包括53個(gè)國(guó)控站、11個(gè)省質(zhì)控站和143個(gè)縣級(jí)站的空氣質(zhì)量實(shí)時(shí)自動(dòng)監(jiān)測(cè)與發(fā)布系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了縣級(jí)空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站全覆蓋。據(jù)介紹，河北省目前已經(jīng)有唐山、石家莊、張家口、承德、廊坊、衡水、邢臺(tái)推行了空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站第三方運(yùn)營(yíng)維護(hù)。
目前，廣東已經(jīng)試水第三方環(huán)境監(jiān)測(cè)運(yùn)維工作，把環(huán)境監(jiān)測(cè)工作交給有資質(zhì)的第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，運(yùn)行效率和實(shí)際效果明顯好于以前。今年2月，廣東省環(huán)保廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)廣東省環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化改革的總體目標(biāo)：到2016年，環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化在部分地市逐步推開(kāi)，市場(chǎng)機(jī)制初步形成，制度建設(shè)取得明顯進(jìn)展。據(jù)悉，目前深圳、佛山和東莞三市已被列為省級(jí)試點(diǎn)城市。
廣發(fā)證券(000776,股吧)研報(bào)指出，我國(guó)環(huán)保行業(yè)將轉(zhuǎn)向“長(zhǎng)效監(jiān)管+ 運(yùn)營(yíng)”模式，環(huán)境監(jiān)測(cè)成為環(huán)保治理的首要步驟和重要依據(jù)，同時(shí)在政策鼓勵(lì)下監(jiān)測(cè)市場(chǎng)將全面向社會(huì)放開(kāi)，監(jiān)測(cè)行業(yè)面臨最好的發(fā)展時(shí)期，訂單有望加速釋放，運(yùn)營(yíng)模式將廣泛推廣，同時(shí)向治理延伸，推進(jìn)智慧環(huán)保等多元化業(yè)務(wù)。
監(jiān)測(cè)市場(chǎng)前景向好
“在需求普遍的環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域，我國(guó)與西方國(guó)家不同，主要還是由政府擔(dān)任服務(wù)方，而國(guó)外即使是一些政府需要的數(shù)據(jù)也會(huì)委托第三方監(jiān)測(cè)企業(yè)提供服務(wù)?！北本┕姯h(huán)境研究中心主任馬軍表示，目前，我國(guó)個(gè)別城市已經(jīng)開(kāi)始嘗試在重要數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)方面引入社會(huì)資本。
無(wú)論在治污的專業(yè)性上，還是監(jiān)管的可控性上，引入市場(chǎng)機(jī)制、推動(dòng)第三方治理都是大勢(shì)所趨。在不少業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，隨著政府環(huán)境管理模式的改變，環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)也即將迎來(lái)黃金發(fā)展期，政府壟斷的局面也將被打破。
11月10日，環(huán)保部印發(fā)了環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧在中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)2015年年會(huì)上的特別演講全文，而這也被看做是黨的十八屆五中全會(huì)部署環(huán)保工作后，環(huán)保部對(duì)相關(guān)制度改革的明確表態(tài)。陳吉寧明確，我國(guó)要健全環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)體系，引入第三方治理環(huán)境污染，向社會(huì)開(kāi)放部分環(huán)境監(jiān)測(cè)項(xiàng)目。
由中國(guó)產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)近日發(fā)布的《2015-2020年中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)供需預(yù)測(cè)及市場(chǎng)專項(xiàng)調(diào)研報(bào)告》顯示：我國(guó)各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站體系建設(shè)相對(duì)成熟，目前已經(jīng)形成從中央到各省、地、市以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的監(jiān)控體系，市場(chǎng)較為穩(wěn)定。而污染源監(jiān)測(cè)無(wú)論是覆蓋面還是監(jiān)測(cè)深度都有較大的發(fā)展空間，市場(chǎng)增量空間巨大。(轉(zhuǎn)自中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報(bào))
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