環(huán)保與經(jīng)濟發(fā)展之間的爭論從未停止。而自從中國經(jīng)濟發(fā)展開始放緩,有關環(huán)保與發(fā)展之間“不可兩立”的爭論愈演愈烈。
9月8日,環(huán)保部發(fā)布的《新常態(tài)下環(huán)境保護對經(jīng)濟的影響分析》(下稱《分析》)顯示,環(huán)保在短期和小范圍內對經(jīng)濟發(fā)展可能產(chǎn)生負面影響,但通過環(huán)保,淘汰了落后產(chǎn)能、優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)升級,節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)也成為新的經(jīng)濟增長點。
短期損失
     自新《環(huán)保法》實施以來,環(huán)保部從嚴執(zhí)法,約談了一批又一批的地方政府領導,督促整治大氣污染,許多城市在2014年APEC和今年抗日戰(zhàn)爭70周年閱兵前后都停產(chǎn)整頓,確保藍天。
     環(huán)保部一位參與調研的人士介紹,2014年APEC會議期間,唐山市對全市242家企業(yè)實施停、限產(chǎn)措施,估計損失近100億元。
     《分析》稱,近兩年來,唐山市持續(xù)加大大氣污染防治工作力度,因市場和環(huán)保等因素關停取締的企業(yè)達2382家,經(jīng)初步測算,鋼鐵行業(yè)關停影響現(xiàn)價產(chǎn)值276.5億元,占鋼鐵行業(yè)總產(chǎn)值的6.4%;水泥行業(yè)關停影響現(xiàn)價產(chǎn)值6.5億元,占水泥行業(yè)總產(chǎn)值的2.5%;焦化行業(yè)關停6家,減少產(chǎn)能315萬噸,影響現(xiàn)價產(chǎn)值47.3億元,占焦化行業(yè)總產(chǎn)值的9.5%。以上企業(yè)合計減少產(chǎn)值352.9億元,影響稅收18.46億元。
     不過,環(huán)保部人士介紹,唐山市受影響的主要原因還在于唐山市產(chǎn)業(yè)結構偏重趨同、產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)品檔次低、競爭力不強以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品價格全面下跌等導致各項經(jīng)濟指標增長乏力。
     《分析》稱,據(jù)宏觀測算研究,“十一五”期間,我國加大節(jié)能減排力度,大力淘汰落后產(chǎn)能,累計減少了GDP1869億元,占同期GDP比例為0.12%。
     剛實施不久的《大氣污染防治行動計劃》淘汰落后產(chǎn)能共造成GDP減少約1148億元,占同期GDP比例為0.03%,其中煉鋼行業(yè)減少812億元。
     “從整體來看只是在短期內對火電、鋼鐵、水泥、平板玻璃等‘兩高一資’行業(yè)產(chǎn)生了遏制作用,而對現(xiàn)代服務業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、設備制造業(yè)等新型行業(yè)的發(fā)展起到了引領作用,明顯優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結構?!杯h(huán)保部一位參與調研的人士表示,而且,淘汰的很多其實是僵尸企業(yè),即使不淘汰也處于關停狀態(tài)。
     除了關停取締,要求企業(yè)完善治污設施也是一筆較大的投入。環(huán)保部人士介紹,淄博市加大污染治理力度,環(huán)保投入達400多億元,整治污染企業(yè)8000多家(次),關停各類土小企業(yè)3000余家,新上治污設施1500多臺套。由于環(huán)保投資大部分由企業(yè)承擔,環(huán)保治理的高額投入加大了企業(yè)投資和運行成本,短期內對企業(yè)經(jīng)濟指標影響較大,“利潤率”降低。
     “但是,這些治污設施投入本身就是企業(yè)達標排放應該投入的?!杯h(huán)保部人士表示,同時,由于環(huán)保投資的增加,避免了污染物排放帶來的環(huán)境污染損失,同時拉動了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,在經(jīng)濟下行壓力下,淄博市環(huán)保產(chǎn)業(yè)仍連續(xù)保持兩位數(shù)以上的增速。
對于中國經(jīng)濟增長放緩,多位經(jīng)濟學家認為,拉動經(jīng)濟的三駕馬車投資、消費和出口幾個因素中,現(xiàn)在國內投資對GDP增速的貢獻率已從2010年的54.8%下降到2014年的48.5%;同時中國居民消費占GDP比重從1978年的48.8%下降到2012年的29%,遠低于美國居民消費占GDP的比重;自從2008年金融危機以來,國外需求下降導致中國出口同比增長持續(xù)下降,從2010年的31.3%,下降到2012年的7.9%,再下降到2015年一季度的4.9%。
     多年粗放型的發(fā)展也使得全國部分地區(qū)的大氣、水、土壤等受到不同程度的污染、留下巨額環(huán)境欠債。
     IMF副總裁朱民認為,中國關鍵的挑戰(zhàn)是完成結構轉型,要把經(jīng)濟從一個投資出口驅動的模式轉變成一個更創(chuàng)新的、更高科技的、更消費驅動的和更持續(xù)的經(jīng)濟,走向一個更長期可持續(xù)的道路,這需要結構、制度等一系列改革,更加市場化、更多創(chuàng)新和生產(chǎn)力提高。
長期受益
     環(huán)保治理需要大量資金投入,帶動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展,有利于拉動經(jīng)濟增長。
     《分析》稱,“十二五”前期(2011-2013年),我國環(huán)保投入共計2.33萬億元,拉動GDP增加2.56萬億元,占前三年GDP的1.64%;拉動國民經(jīng)濟總產(chǎn)出增加8.87萬億元,占全國同期總產(chǎn)出的1.84%;增加居民收入1.09億元,占居民總收入的1.56%。另據(jù)測算,大氣行動計劃的實施將拉動我國GDP增長1.94萬億元,增加就業(yè)196萬人。水行動計劃的實施需要環(huán)??偼度?.6萬億元,帶動GDP增加5.7萬億元,累計增加非農(nóng)就業(yè)約400萬人,帶動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過1.9萬億元。
     為治理大氣污染,國家更新升級多想污染物排放國家標準,這促進了企業(yè)生產(chǎn)工藝升級,加快產(chǎn)品更新,倒逼行業(yè)優(yōu)勝劣汰?!斗治觥贩Q,浙江省通過加嚴環(huán)保標準,整治關閉224家鉛蓄電池企業(yè)(總共273家),而該省蓄電池行業(yè)總生產(chǎn)總值不降反增,較整治前增長41.3%,利潤增長75%。
     “大氣行動計劃、水行動計劃的實施對產(chǎn)業(yè)結構具有明顯優(yōu)化作用,火電、鋼鐵、水泥、化工等高污染行業(yè)比重顯著下降,涉及大氣、水治理的高新技術及裝備制造業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)比重將有所上升?!杯h(huán)保部人士介紹,“十一五”期間,我國大力淘汰落后產(chǎn)能使得工業(yè)所占比重下降了0.36%,污染密集型行業(yè)比重下降0.39%,第三產(chǎn)業(yè)比重增加了0.24%。
     據(jù)環(huán)保部提供的數(shù)據(jù),“十二五”期間,我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)以15%至20%的速度增長,可再生能源領域的投資已達677億美元,居全球之首。
     企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的利潤、增長都可以計算,但是污染造成的健康和經(jīng)濟損失有可能會延續(xù)很久、難以估量。
     2013年底,中華醫(yī)學會會長、中國科學院陳竺院士,環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長兼總工王金南研究員等專家,在國際醫(yī)學界最權威的《柳葉刀》(TheLancet)雜志上,發(fā)表了《中國積極應對空氣污染健康影響》評論(以下簡稱《影響》),估計中國每年因室外空氣污染(主要是PM10)導致的早死人數(shù)在35萬-50萬人之間。而《柳葉刀》雜志2012年底發(fā)表的《全球疾病負擔2010年報告》中認為2010年中國PM2.5污染致120萬人過早死。
     《全球疾病負擔2010年報告》還稱,基于空氣污染所帶來的疾病等危害和所導致的早死人數(shù)推斷,PM2.5拖累中國GDP增長10%。由于2007-2010年對PM2.5的監(jiān)測尚未開始,研究人員對這些評估數(shù)字存在爭議,不過普遍認為仍有借鑒意義。
     環(huán)保部人士介紹,另有研究表明,我國每年環(huán)境污染和生態(tài)破壞造成的經(jīng)濟損失約占當年GDP的6%左右。
     “部分低端污染產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟和稅收貢獻有限,但修復其造成的水體污染、土壤污染以及生態(tài)破壞往往需要數(shù)十倍資金?!杯h(huán)保部參與調查的人士表示。
《分析》建議,推動綠色“中國制造2025”;對鋼鐵、有色金屬、水泥、焦化、石化、化工等重點工業(yè)行業(yè)實現(xiàn)綠色化改造,推廣先進、適用的清潔生產(chǎn)技術和裝備;加強減排與治污技術研發(fā)與科研成果轉化,在廢氣超低排放、低溫SCR脫硝等技術上加快實現(xiàn)突破。
     同時,《分析》還建議,結合“一帶一路”、京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶等國家重大戰(zhàn)略布局,以氣水土三個十條及“十三五”規(guī)劃為抓手,制定和實施針對性強的國家綠色清潔能源、大氣污染防治、水污染防治、土壤環(huán)境保護、固體廢物資源化、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、生態(tài)保護與建設工程、“智慧環(huán)?!钡?大工程體系,以綠色大投入帶動產(chǎn)業(yè)大發(fā)展,創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點。建議設立國家綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金,采用政府與資本合作模式(PPP)、環(huán)境污染第三方治理模式,推進環(huán)境治理市場化改革,進一步放開環(huán)保市場。
     與此同時,環(huán)保部人士表示,要嚴格執(zhí)法,鐵腕治污,建立公平市場競爭環(huán)境,避免環(huán)保違法企業(yè)“劣幣驅逐良幣”現(xiàn)象。(轉自中國環(huán)保在線)

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