“VOCs對我們的大氣管理模式提出了新的挑戰(zhàn)?！?在7月27日舉行的中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)高峰論壇暨環(huán)境商會2013年會上，環(huán)保部科技標(biāo)準(zhǔn)司司長趙英民公開表示， VOCs不同于二氧化硫和氮氧化物，多數(shù)情況下，它來自無組織排放，也就是不經(jīng)過排氣筒的無規(guī)則排放。目前正在制定石化等重點行業(yè)的VOCs排放標(biāo)準(zhǔn)。
此前，環(huán)保部污染防治司司長趙華林也強(qiáng)調(diào)，社會和公眾對于VOCs重視程度不夠，VOCs的排放總量超過二氧化硫和氮氧化物，而且是形成PM2.5和臭氧的重要前體物之一，對人體健康危害也很大，應(yīng)引起更多關(guān)注。
VOC治理不應(yīng)再等到2015年
對很多非環(huán)境專業(yè)人士而言，VOCs是一類比較陌生的大氣污染物。
揮發(fā)性有機(jī)物全稱為Volatile Organic Compound，簡稱VOC。根據(jù)世界衛(wèi)生組織的定義，VOC為沸點在50℃-250℃的化合物，室溫下飽和蒸汽壓超過133.32Pa，在常溫下以蒸汽形式存在于空氣中的一類有機(jī)物。VOCs主要產(chǎn)生于石化、有機(jī)化工、合成材料、化學(xué)藥品原料制造、塑料產(chǎn)品制造、裝備制造涂裝、包裝印刷等行業(yè)。
根據(jù)天津城市建設(shè)學(xué)院承擔(dān)的《揮發(fā)性有機(jī)物減排技術(shù)政策研究》（以下簡稱《研究》）報告，VOCs的危害不容忽視。許多VOCs可以直接危害人類健康，如刺激皮膚和粘膜、致癌、致畸、致突變等，大多數(shù)VOCs可以在光照下與氮氧化物發(fā)生光化學(xué)反應(yīng)，引起地表臭氧濃度的增加，形成光化學(xué)煙霧；部分VOCs可以成為二次有機(jī)顆粒物的重要前體物，影響粒子的質(zhì)量濃度和組成，引發(fā)霧霾；幾乎所有的VOCs都能吸收地表紅外線，加劇全球變暖趨勢；部分VOC可以消耗平均流層臭氧，導(dǎo)致臭氧層空洞。
盡管VOCs危害很大，但我國關(guān)注和治理VOCs卻起步很晚。在2010年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣質(zhì)量指導(dǎo)意見》中，國家首次將VOCs作為與二氧化硫、氮氧化物、顆粒物并列的重點大氣污染物。
在2012年年底的環(huán)保部與財政部、發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布的《重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），國家正式提出VOCs的防治目標(biāo)，即到2015年VOCs防治工作全面展開。
“即將出臺的《大氣污染防治行動計劃》，大大提速了《規(guī)劃》確定的大氣治理目標(biāo)，這也意味著VOCs的治理進(jìn)程需要加快，而不應(yīng)再等到2015年。”一位地方環(huán)保廳官員對本報分析。
市場手段減排
相比二氧化硫、氮氧化物、顆粒物等大氣污染物，VOCs的治理基礎(chǔ)還十分薄弱。
首先是標(biāo)準(zhǔn)的缺失。根據(jù)《研究》，我國涉及VOCs的大氣污染物國家排放標(biāo)準(zhǔn)（不包括儲油庫和加油站）僅有7項，其中除了像惡臭氣體、瀝青煙和苯可溶物類似指標(biāo)外，多數(shù)只為幾種相關(guān)的個別VOCs設(shè)定排放限制。絕大多數(shù)涉及VOCs排放的行業(yè)還沒有適用的排放標(biāo)準(zhǔn)，特別是石油化工、有機(jī)化工、化學(xué)品制造、表面涂裝、包裝印刷等。
“由于過去的研究基礎(chǔ)很薄弱，所以制定VOCs排放標(biāo)準(zhǔn)很不容易。目前環(huán)保部正在抓緊制定石化等重點行業(yè)的VOCs排放標(biāo)準(zhǔn)?！壁w英民透露。
不過，在VOCs標(biāo)準(zhǔn)制定方面，北京、上海、廣東等地已先行一步，如《北京大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB11/501-2007）、《北京市煉油與石油化學(xué)工業(yè)大氣污染物排放限制》（DB11/447-2007）、《上海市半導(dǎo)體行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB31/374-2006）、《上海市生物制藥行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB31/373-2006）中有相關(guān)的條款，以及廣東省制定廣東出臺的專門針對具體行業(yè)，如家具制造、印刷、涂裝、制鞋行業(yè)的專門的揮發(fā)性有機(jī)物排放標(biāo)準(zhǔn)。
《報告》建議，針對VOCs易揮發(fā)特性，在污染物國家排放標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于VOCs的散逸排放限制中引入設(shè)備規(guī)格、運行經(jīng)驗和泄露檢測與維修的規(guī)定。
其次是治理政策也是如此。趙英民解釋，由于VOCs無組織排放的特點，其治理很難像治理二氧化硫和氮氧化物那樣，通過制定重點行業(yè)強(qiáng)制排放標(biāo)準(zhǔn)和電價補(bǔ)貼政策，就能起到立竿見影的作用，“不是出一個政策就可以監(jiān)管，而是要更多地發(fā)揮市場的作用。
趙英民介紹，很多發(fā)達(dá)國家制定了國家排放標(biāo)準(zhǔn)，并對排放VOCs產(chǎn)品進(jìn)行征稅，即含VOCs多的產(chǎn)品，稅收就高，通過價格手段來減少VOCs的排放。
此外，VOCs違規(guī)排放制定合理的罰則也很重要?！霸跉W盟，包括石化企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備看著都比我們老，但人家沒有味道。我們雖然是看不出來有排放，但紅外儀器往那兒一架，閥門全在泄漏。”趙華林公開表示，在美國，VOCs泄漏的最高罰款可以達(dá)到700萬美元。“這在中國是不可想象的，中國即使罰款也就20萬。”
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